Asgari işçilik maliyetini karşılamayan tekliflerde aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gereksiz midir (KİK)

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu ihaleye vermiş oldukları teklifin, “idarece belirlenen yaklaşık maliyet alt sınırının altında kalması” gerekçe gösterilerek değerlendirme dışı bırakıldıkları, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 38 inci, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59’uncu ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddeleri uyarınca, öncelikle teklifleri reddedilmeden önce kendilerinden tekliflerine ilişkin yazılı açıklama istenilmesi gerektiği, bu sorgulama yapılmadan ihalenin daha yüksek bedel teklif eden istekli üzerinde bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu alımın, Erciyes Üniversitesi Rektörlüğüne bağlı birimlerde hizmet verilen yerlerde temizlik ve benzeri hizmetlerde çalıştırılmak üzere 01.01.2013 ile 31.12.3013 tarihleri arasında 12 ay süreyle 118 kişilik hizmet alımı ihalesi olduğu,

İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, 118 personelin tümüne asgari ücret üzerinden ödeme yapılacağı, personelin yemek ve yol masraflarının yüklenici tarafından karşılanacağı bu çerçevede bir işçi için 22 gün üzerinden günlük brüt 7,50.-TL, yemek bedeli; 26 gün üzerinden günlük brüt 6,00.-TL yol bedelinin teklife dahil edilmesi gerektiği, personel önlükleri ve temizlik malzemelerinin idarece karşılanacağı, kısa vadeli sigorta prim oranının %1,5 olduğu düzenlenmiştir.

Birim fiyat teklif cetveli, 118 personel için 12 ay üzerinden düzenlenmiştir.

İdarece, İdariŞartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesi dikkate alındığında 118 personel için 12 aylık teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti (aylık brüt ücret ile nakdî olarak ödenecek yol ve yemek bedeli ile bunlara ilişkin %3 sözleme ve genel gider dahil) 2.231.375,28.-TL olarak KİK işçilik modülü üzerinden tespit edilmiştir.

Sosyal güvenlik mevzuatı dikkate alınmak suretiyle İdari Şartnamenin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemelere göre yapılan hesaplama sonucunda da asgari işçilik maliyetinin 2.231.375,28.-TL olduğu görülmüştür.

İhale komisyonunca, teklif bedeli asgari işçilik maliyetinin altında olduğu görülen başvuru sahibi istekli de dahil olmak üzere toplam 3 istekliye ait teklifin “belirlenen yaklaşık maliyet alt sınırının altında kaldığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.7 nci maddesinde;

“Yaklaşık maliyet içerisinde yer alan işçilik maliyeti; çalıştırılacak personel sayısı ile brüt asgari ücret tutarı ve bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı dikkate alınarak hesaplanacaktır. İstekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar dikkate alınmayacaktır.”açıklaması yer almaktadır.

Anılan Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.1 inci maddesinde;

“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.”açıklamasına yer verilmiş,

Asgari işçilik maliyetinin unsurları, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.3’üncü maddesinde;

“i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.”olarak belirtilmiştir.

Anılan Tebliğin 79.4 üncü maddesinde;

“İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.”açıklaması,

79.5 inci maddesinde ise;

“Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.”açıklaması yer almaktadır.

Şikâyete konu ihalede verilecek asgari teklif, personele ödenecek ücretler ile, nakdî karşılanacak yol ve yemek bedelinden oluşmakta olup, başvuru sahibince verilen teklifin, personel çalıştırılmasına dayalı şikâyete konu ihale için hesaplanan asgari işçilik maliyetini karşılamadığı açıktır.

İdari Şartnamenin 25’inci maddesinde yapılan düzenleme uyarınca, teklif fiyata dahil giderlerin personel ücretleri ile brüt ödenecek yol ve yemek giderinden oluştuğu dikkate alındığında, açıklama sunulmasını gerektiren başka bir maliyet bileşenin bulunmadığı, söz konusu kalemlerin yükleniciye maliyetinin sabit olduğu, bu durumda, ihale komisyonunca asgari işçilik maliyetini karşılamayan tekliflere ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması istenmesinin, açıklamaya konu edilecek başka bir maliyet bileşeni olmadığından, ihale sürecinin uzamasına neden olacağı ve sonucunu değiştirmeyeceği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, idarece tesis edilen işlem mevzuata uygun bulunduğundan, iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.