Aşırı düşük teklif açıklamalarında MTV ve araç muayene giderlerinin eksik hesaplanması Kurul kararını nasıl etkiler (KİK)

Elazığ Açık Kampüs Cezaevi Müdürlüğü tarafından yapılan 2022/1254529 ihale kayıt numaralı “2012 Model ve Üzeri 3541 Kişilik Personel Taşıma Servis İşi” ihalesine ilişkin olarak Işıl Taşımacılık Tur. Tem. Yem. İnş. Tic. Ltd. Şti. itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 15.02.2023 tarihli ve 2023/UH.I-370 sayılı karar ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Davacı Cihan Nakliyecilik Petrol Ürünleri Turizm İnşaat Üretim Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti.-Hüseyin Üstündağ İş Ortaklığı tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 3. İdare Mahkemesinin 05.05.2023 tarihli ve E:2023/349, K:2023/1002 sayılı kararında “Motorlu Taşıtlar Vergisi giderine yönelik olarak; İhale üzerinde bırakılan davacının aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunduğu açıklama yazısında; MTV giderine yönelik olarak 54 seri nolu Motorlu Taşıtlar Vergisi Genel Tebliğinde 2023 tarifesi için 461,5 oranında katsayının belirlendiği, 2017 model araç çalıştıracağının belirtildiği, 1-6 yaş kategorisinde 36-45 kişiye kadar olan otobüslerin 2022 MTV vergisinin 5.292,00 TL olduğu, 2023 yılı için ise 61,5 artış oranıyla MTV’nin 8.543,35 TL olduğu, 17 araç için toplam 145.236,95 TL MTV gideri hesapladıkları, dava konusu kurul kararında ise isteklinin ihale konusu işte çalıştırılacak araçların egzoz emisyon ve araç muayene maliyetini tevsik etmek üzere; yetkili kuruluş (TÜVTÜRK) tarafından 2022 yılı için hazırlanan araç muayene fiyat listesi ve egzoz gazı emisyon ölçüm fiyatını gösterir çıktıları sunduğu, ancak 2023 yılı için MTV tutarının 36-45 oturma kapasiteli 1-6 yaş otobüs için 8.546,00 TL olduğu istekli tarafından MTV’ye ilişkin maliyetin eksik hesaplandığının belirtildiği görülmüş ise de hangi kapsamda eksik hesaplandığının belirtilmediği, ayrıca araç muayene gideri için Tebliğ’in 79.3.6’ncı maddesi gereği ihale tarihi itibariyle %128,94 ‘lük artışın uygulanması gerektiği, ancak davalı idarece MTV giderine yönelik olarak somut bir gerekçeye yer verilmediğinden kararın MTV giderinin eksik açıklandığına ilişkin kısmında hukuka uyarlık görülmemiştir.Araç Muayene Giderine yönelik olarak;Araç muayene gideri için ise; TÜVTÜRK’e ait internet çıktılarında çalıştırmayı öngördükleri araçlara yönelik 2022 yılı muayene ücretinin 685,58 TL olduğu, 2023 yılı muayene ücretinin açıklanmamış olması nedeniyle kendileri tarafından KDV hariç 1.550,90 TL öngörüldüğü, 17 araç için toplam 26.350,00 TL hesaplandığı, dava konusu kurul kararında ise Araç muayene gideri için Tebliğ’in 79.3.6’ncı maddesi gereği ihale tarihi itibariyle açıklanmış olan Kasım ayı artış oranının %128,94 TL olduğu, muayene ücretinin bu artış ile güncellendiğinde 1 araç için 1.569,57 TL olması gerektiği bu nedenle istekli tarafından muayene ücretinin eksik hesaplandığının belirtildiği görülmüştür.Bu durumda, dava konusu ihale 27.12.2022 tarihinde yapılmış olup aynı tarihte ihaleyi yapan idare tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının 30.12.2022 tarihine kadar sunulmasının istenildiği, gerek ihale tarihinde gerekse aşırı düşük teklif açıklama tarihinde 2022 Yılı için TÜVTÜRK tarafından yayımlanan otobüs muayene ücreti tarifesinin KDV dahil 685,58 TL, KDV hariç 581,00 TL olduğu, davacıların aşırı düşük teklif açıklamalarında Araç Muayene gideri için öngördüğü rakamın ise KDV hariç 1.550,00 TL olduğu, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.3.6. maddesi uyarınca 2022 yılındaki ücretin Yİ-ÜFE Kasım 2022 Endeksi olan % 128,94 oranı ile güncellenmesi halinde dahi 2022 yılında ki KDV Hariç 581,00 TL nin % 128,94 katsayısı ile güncellendiğinde dahi bu rakamın 1.324,68 TL olacağı dikkate alındığında, davacının1.550,00 TL muayene ücretinin eksik hesaplandığı yönündeki kurul kararının bu kısmında hukuki isabet görülmemiştir.Egzoz Giderine yönelik olarak;Davacı tarafından ayrıca egzoz giderlerine yönelik olarak da TÜVTÜRK “e ait internet çıktılarında çalıştırmayı öngördükleri araçlara yönelik 2022 yılı egzoz giderinin 110.00 TL olduğu, 2023 yılı egzoz gideri açıklanmamış olması nedeniyle kendileri tarafından KDV hariç 200,00 TL öngörüldüğü, 17 araç için toplam 3.400,00 TL hesaplandığı, dava konusu kurul kararında ise Egzoz gideri için Tebliğ’in 79.3.6’ncı maddesi gereği ihale tarihi itibariyle açıklanmış olan Kasım ayı artış oranının %128,94 TL olduğu, egzoz gideri bu artış ile güncellendiğinde 1 araç için 251,83 TL olması gerektiği bu nedenle istekli tarafından muayene ücretinin eksik hesaplandığının tespit edildiğinin belirtildiği görülmüştür.Bu durumda, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesi gereği ihale tarihi itibariyle açıklanmış olan Kasım ayı artış oranının %128,94 TL olduğu, bu kapsamda katsayısı olan % 128,94 katsayısı ile güncellendiğinde davacının teklifinden daha yüksek bir rakam ortaya çıkacağı açık olduğundan dava konusu kurul kararında düzeltici işlem kararı verilen iddianın bu kısmında hukuka aykırılık görülmemiştir.”şeklinde gerekçe belirtilerek dava konusu Kurul kararının başvuru sahibinin (g) bendinde yer verilen iddialarından MTV ve araç muayene giderinin eksik hesaplandığına yönelik kısmının iptaline, egzoz giderine yönelik kısmı yönünden davanın reddine, karar verilmiştir.

Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1- Kamu İhale Kurulunun 15.02.2023 tarihli ve 2023/UH.I-370 sayılı kararında başvuru sahibinin 1.(g) iddiasına ilişkin yer verilen “ihale üz. bırakılan isteklinin MTV ve araç muayene giderine ilişkinaçıklamalarının uygun olmadığına” yönelik değerlendirmelerin iptaline

Oybirliği ile karar verildi.