|
ÖZET: Kamu İhale Kurulu, Kemal Sosyal Hizmetler Tic. Ltd. Şti.’nin şikayet başvurusu üzerine, ihale sürecinde sunulan aşırı düşük tekliflerin incelenmesi sonucunda önemli bir tespitte bulunmuştur. İhale üzerinde bırakılan Arda Endüstriyel Proje ve Uygulama San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan giyim bedeli, idarenin belirlediği yaklaşık maliyetle karşılaştırıldığında, hayatın olağan akışına uygun bulunmamıştır. İdare, giyim için 11.122,74 TL öngörürken, Arda End. Ltd. Şti. sadece bu bedelin çok altında bir teklif sunmuştur.
Bu durum, ihale üzerindeki iki isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ve geçerli teklif kalmadığı için ihale işlemlerinin iptal edilmesi gerektiğine işaret etmektedir. Mahkeme, bu gerekçeler doğrultusunda yürütmeyi durdurma kararı vermiştir. Kamu İhale Kurulu, mahkeme kararına uyarak, daha önceki kararını iptal etmiş ve ihale işlemlerinin iptaline karar vermiştir. Bu karar, ihale süreçlerinde tekliflerin gerçekçi ve makul seviyelerde olması gerektiğini vurgulamaktadır. |
| Karar no | 2011/MK-263 |
|---|---|
| Karar tarihi | 05.12.2011 |
| Toplantı No | 2011/078 |
| Gündem No | 148 |
| Gündem Konusu | Kamu İhale Kurulunun 25.07.2011 tarih ve 2011/UH.I-2555 sayılı kararı hakkında Ankara 9. İdare Mahkemesince verilen iptal kararının uygulanmasına ilişkin Kurul kararı alınması. |
Namık Kemal Üniversitesi Uygulama ve Araştırma HastanesiBaşkekimliği’nce 17.02.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2011 Mali Yılı (9 Ay 15 Kıst Gün Süreli) Temizlik Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Kemal Sosyal Hizmetler Tic. Ltd. Şti.tarafından yapılan şikayet başvurusu üzerine, Kamu İhale Kurulunun 25.07.2011tarih ve 2011/UH.I-2555sayılı kararı ile;
“4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun reddine,” karar verilmiştir.
Anılan Kurul kararının iptali istemiyle, Kemal Sosyal Hizmetler Tic. Ltd. Şti. tarafından açılan davada, Ankara 9. İdare Mahkemesinin 01.11.2011 tarih ve Esas No: 2011/1671 sayılı kararı ile; “Dava konusu olayda, Arda Endüstriyel Proje ve Uygulama San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması ve açıklamaya ilişkin tevsik edici bilgi ve belgelerin incelenmesinden; toplam teklif fiyatının 641.597,88 TL olduğu, teklif fiyatının 641.555,18 TL’lik kısmının işçilik maliyetinden, 28,90 TL’lik kısmının %3 sözleşme gideri dahil giyim bedelinden oluştuğu, 13,80 TL firma karı öngörüldüğü, buna göre 61 işçi için 2 yazlık 122 adet iş forması için öngörülen bedelin toplam 10,98 TL olduğu, 2 kışlık 122 adet iş forması için 12,20 TL, 244 adet sabo terlik için 4,88 TL bedel öngörüldüğü, giyime ilişkin sözleşme giderinin teklif fiyata dahil edildiği,
İkinci en avantajlı teklif sahibi olan davacı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması ve eki belgelerden toplam teklif fiyatının 643.063,10 TL olduğu, teklif fiyatının 641.555,18 TL’lik kısmının işçilik maliyetinden, 1.407,39 TL’lik kısmının %3 sözleşme gideri dahil giyim bedelinden oluştuğu, 100,53 TL firma karı öngörüldüğü görülmektedir.
Buna göre, idare tarafından yaklaşık maliyete giyim için 11.122,74 TL öngörüldüğü, ihale üzerinde bırakılan Arda End. Ltd. Şti. tarafından giyim bedeli için öngörülen bedel ile ihale dokümanında belirtilen giyim ihtiyacının karşılanmasının hayatın olağan akışına uygun olmadığı, öte yandan davacı şirketin giyim için öngördüğü 1.407,39 TL tutar ile idarenin yaklaşık maliyetinde giyim için belirlediği 11.122,74 TL maliyetin karşılanmasının mümkün olmadığı sonucuna varılmış olup, bu iki isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, ortada geçerli teklif kalmadığından ihale işlemlerinin iptaline karar verilmesi gerekirken düzeltici işlem belirlenmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmamaktadır.”denilerek dava konusu işlemin yürütülmesinin durdurulmasına karar verilmiştir.
Anayasanın 138 inci maddesinin dördüncü fıkrasında; yasama ve yürütme organları ile idarenin, mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin, mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.
Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 27 nci maddesinin ikinci fıkrasında; Danıştay veya idari mahkemelerin, idari işlemin uygulanması halinde telafisi güç veya imkansız zararların doğması ve idari işlemin açıkça hukuka aykırı olması şartlarının birlikte gerçekleşmesi durumunda gerekçe göstererek yürütmenin durdurulmasına karar verebileceği, aynı Kanunun 28 inci maddesinin birinci fıkrasında ise; Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
1) Kamu İhale Kurulu’nun 25.07.2011tarihli ve 2011/UH.I-2555sayılı Kararının iptaline,
2) Anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
|
|||||||||||||||||