|
ÖZET: 2024 yılı Sayıştay Denetim Raporları, belediye şirketlerinin avukatlık ve mali müşavirlik hizmet alımlarının Kamu İhale Kanunu çerçevesinde gerçekleştirilmediğini ortaya koymuştur. İzmir Büyükşehir Belediyesi’ne bağlı şirketin, bu hizmetleri herhangi bir ihale usulü veya doğrudan temin yöntemi kullanmadan temin ettiği tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 2’nci maddesi, belediyelerin sahip olduğu şirketlerin mal ve hizmet alımlarının kanuna tabi olduğunu belirtirken, 3’üncü maddede yer alan istisnalar, belirli parasal limitler dahilinde ihalesiz alım imkânı sunmaktadır.
İncelemeler sonucunda, şirketin avukatlık hizmeti için tavsiye edilen kişiyle doğrudan sözleşme imzaladığı ve mali müşavirlik hizmeti için de benzer bir süreç izlediği belirlenmiştir. Bu durum, 4734 sayılı Kanun’un ihale usulleri ve doğrudan temin yöntemine ilişkin hükümlerine aykırıdır. Kamu İhale Kurumu, ihale süreçlerinin nasıl yürütüleceğine dair esasları belirleyen yönetmelikler ve standart formlar yayınlamıştır. Sonuç olarak, belediye şirketlerinin hizmet alımlarında, Kamu İhale Kanunu’nun ilgili hükümlerine uygun hareket etmeleri, ihale süreçlerini başlatmaları veya doğrudan temin yöntemini kullanmaları gerekmektedir. Şirketin, tespit edilen bulgular doğrultusunda gerekli adımları atacağı bildirilmiştir. |
BULGU: Avukatlık ve Mali Müşavirlik Hizmet Alımlarının Kamu İhale Kanunu Kapsamı Dışında Yapılması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Belediye Şirketi
Şirketin avukatlık ve mali müşavirlik hizmeti alımlarının herhangi bir ihale usulü veya doğrudan temin yöntemi kullanılmadan yürütüldüğü görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinin (d) bendinde, belediyelerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip olduğu şirketlerin mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinde Kanun’a tabi oldukları hüküm altına alınmıştır.
Kanun’un “İstisnalar” başlıklı 3’üncü maddesinin (g) bendi uyarınca belediye şirketlerinin Kamu İhale Kurumundan alınan ana faaliyetlere yönelik istisna belgesinde belirtilen mal ve hizmet alımları için her yıl yayımlanan Kamu İhale Tebliği’nde belirtilen parasal limitler tutarını aşmaması durumunda ihalesiz olarak alınma imkânı mevcuttur.
Kanun’un “İhale usulleri” başlıklı 18’inci maddesinde idarelerin mal ve hizmet alımları ile yapım işlerine ait ihalelerde kullanılabilecek ihale usullerinin; “Açık ihale”, “Belli istekliler arasında ihale” ve “Pazarlık” olduğu belirtilmiş, bunlarla birlikte bir ihale usulü olarak düşünülmemiş olmasına rağmen belli durumlarda kullanılabilecek bir alım yöntemi olarak Kanun’un 22’nci maddesinde “Doğrudan temin” yöntemine ilişkin hükümler düzenlenmiştir.
Ayrıca, Kamu İhale Kurumu, Kamu İhale Genel Tebliği ile 4734 sayılı Kanun ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun uygulanmasında uyulması gerekli esasları, ihale uygulama yönetmelikleriyle de ihalelerde uygulanacak usul ve esasları belirlemiş, yönetmelik eklerinde kullanılacak standart formları yayımlamıştır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, belediye şirketlerinin istisna belgesinde yer almayan mal ve hizmet alımları ile yapım işlerini, 4734 sayılı Kanun ve 4735 sayılı Kanun ile Kamu İhale Kurumu tarafından çıkarılan Tebliğ ve yönetmeliklerde yer alan hükümlere göre açık, belli istekliler arasında veya pazarlık ihale usullerinden biri veya doğrudan temin yöntemiyle gerçekleştirmeleri, alımlarda yönetmelik eklerinde yer alan standart formları kullanarak her bir ihale veya doğrudan temin için dosya oluşturmaları gerekmektedir.
Yapılan incelemede,
İzmir Büyükşehir Belediyesi İştirakler Koordinasyon Kurulu tarafından Şirkete gönderilen 05.12.2024 tarihli ve İzBB-İşt.Koor.-2 sayılı yazı ile avukatlık sözleşmesi imzalanacak kişi ve bu kişiye verilecek maaş hakkında tavsiyede bulunulduğu ve Şirket tarafından tavsiye doğrultusunda ilgili avukat ile doğrudan sözleşme imzalandığı, dolayısıyla 4734 sayılı Kanun hükümleri çerçevesinde herhangi bir ihale usulü veya doğrudan temin yöntemi kullanılmadan avukatlık hizmet alımının gerçekleştirildiği,
4734 sayılı Kanun hükümlerine uyulmadan, herhangi bir ihale usulü veya doğrudan temin yöntemi kullanılmadan, 23.08.2023 tarih ve 2023/02 sayılı Yönetim Kurulu Kararı doğrultusunda mali müşavirlik hizmeti faaliyetinin gerçekleştirilmesi hususunda ilgili kişiye vekalet verildiği
tespit edilmiştir.
Şirket tarafından bulguda yer alan tespitler doğrultusunda ilerleyen süreçte gerekli işlemlerin yapılacağı bildirilmiştir.
Şirketin hizmet alımlarında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun ilgili maddeleri gereğince ihaleye çıkılması veya doğrudan temin usulü ile alım yapılması, ihale yönetmelikleri ve Kamu İhale Genel Tebliğ hükümlerine uygun şekilde hareket edilmesi gerekmektedir.