|
ÖZET: Bağımsız denetim hizmetinin Kamu İhale Kanunu çerçevesinde sağlanmadığı tespit edilmiştir. 2024 yılı için Sayıştay denetim raporları kapsamında, belediye şirketinin 31.12.2024 hesap dönemine ait finansal tablolarının denetimi, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na uygun bir şekilde gerçekleştirilmemiştir. Şirket, 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu gereğince bağımsız denetime tabi olma şartlarını taşımaktadır. Kamu Gözetim Kurumu tarafından belirlenen finansal raporlama standartlarına uygun olarak hazırlanan finansal tabloların denetimi için bağımsız denetim hizmeti alımı zorunludur.
Belediye şirketleri, 4734 sayılı Kanun kapsamına girmektedir ve bu Kanun’un 48. maddesi gereği, denetim ve kontrol hizmetleri yalnızca belirli istekliler arasında ihale usulüyle temin edilebilir. Ancak, hizmet alımına ilişkin üst limit tutarının altında kalan danışmanlık hizmetleri, ihale usulü olmaksızın temin edilebilir. İncelemeler sonucunda, şirketin 16.01.2025 tarihli olağanüstü genel kurul kararı ile bağımsız denetim hizmetini, ihale usulü uygulanmadan tek bir firmadan alma kararı aldığı belirlenmiştir. Kamu İdaresi, gelecekteki bağımsız denetim hizmet alımlarının 4734 sayılı Kanun’a uygun olarak gerçekleştirileceğini belirtmiştir. 6102 sayılı Kanun çerçevesinde, bağımsız denetim hizmet alımının ya belli istekliler arasında ihale usulü ya da belirlenen şartlar oluştuğunda açık ihale usulü ile yapılması gerektiği vurgulanmaktadır. |
BULGU: Bağımsız Denetim Hizmet Alımının Kamu İhale Kanunu Kapsamında Yapılmaması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Belediye Şirketi
Şirketin 31.12.2024 hesap dönemine ait finansal tablolarının denetlenmesine ilişkin bağımsız denetim hizmetinin, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında temin edilmediği görülmüştür.
Şirket 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu gereğince, bağımsız denetime tabi olma kriterlerini taşımaktadır. Kamu Gözetim Kurumu tarafından yayınlanan Büyük ve Orta Boy İşletmeler İçin Finansal Raporlama Standardına uyumlu olarak hazırlanan 2024 yılı faaliyet dönemini kapsayan finansal durum tablosu, kar veya zarar tablosu, nakit akış tablosu, öz kaynak değişim tablosu ve önemli muhasebe politikalarını ve diğer açıklayıcı bilgileri içeren dip notlardan oluşan bireysel ve konsolide finansal tablolar ile yönetim kurulu yıllık faaliyet raporunun denetlenmesi ve sonucunun rapor edilmesini sağlamak üzere bağımsız denetim yaptırmak zorunluluğu bulunmaktadır.
Belediye şirketleri de 4734 sayılı Kanun kapsamındadır. Aynı Kanun’un 48’inci maddesine göre denetim ve kontrolörlük gibi teknik, mali alanlardaki hizmetlerin danışmanlık hizmetleri kapsamında olduğu, danışmanlık hizmetlerinin adı geçen Kanun’un beşinci bölümünde yer alan hükümlere uygun olarak sadece belli istekliler arasında ihale usulü ile ihale edileceği, ancak yaklaşık maliyeti 13’üncü maddenin (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört katının (01/02/2023 – 31/01/2024 arası için TL, 01/02/2024 – 31/01/2025 arası için 2.491.384 TL) altında kalan danışmanlık hizmetlerinin hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilebileceği hükümleri yer almıştır. Dolayısıyla kanunda danışmanlık hizmetlerinin ihale yapılmadan doğrudan genel kurul kararıyla belirlenen firmadan karşılanmasına imkân tanıyan bir hüküm yer almamıştır.
Yapılan incelemede, Şirketin 16.01.2025 tarihli olağan üstü genel kurul kararı ile 2024 yılı finansal tablolarının denetlenmesi için bağımsız denetim hizmetinin … Bağımsız Denetim A.Ş.’den, 4734 sayılı Kanun’a aykırı olarak belli istekliler arasında ihale usulü ile temin edilmeden genel kurul kararı ile tek bir firmadan alınmasına karar verildiği görülmüştür.
Kamu İdaresinin cevabında bundan sonra yapılacak olan bağımsız denetim hizmet alımının 4734 sayılı Kanuna göre yapılacağı ifade edilmiştir.
6102 sayılı Kanun gereğince gerçekleştirilecek bağımsız denetim hizmet alımının, 4734 sayılı Kanun kapsamında belli istekliler arasında ihale usulü veya kanunda belirlenen şartları oluşmuşsa açık ihale usulüyle yapılması gerektiği değerlendirilmektedir.