Bağış Olarak Alınan Taşınmazın Protokol Hükümlerine Aykırı Olarak Kullandırılması (Sayıştay)

BULGU: Bağış Olarak Alınan Taşınmazın Protokol Hükümlerine Aykırı Olarak Kullandırılması

2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir İlçe Belediyesi

İdareye bağışlanan taşınmazın üzerine, taraflar arasında akdedilen üst hakkı anlaşmasına ve meclis kararına aykırı olarak yapı inşa ettirildiği ve kullandırıldığı görülmüştür.

Şişli İlçesi sınırları dahilinde imar planlarında terki yapılması veya yapılacak olan parsel, yeşil alan, çocuk bahçesi, yol, meydan, spor alanları, okul ve hastane bahçeleri gibi sosyal alt yapıya ayrılmış olan alanların maliklerinin muvafakati alınmak suretiyle üzerlerinin imar planına uygun olarak düzenlenmesi kaydıyla zemin altlarının otopark olarak kullanılması veya tüm masrafları ilgilisince karşılanması şartıyla yaptırılması hususunda Belediye Meclisince 25.06.1997 tarih ve 156 no’lu karar alınmıştır.

Holding AŞ tarafından; 29.05.1997 tarih ve 97/377 sayılı dilekçe ile Merkez Mahallesi Mezarlık Sokakta bulunan 159 pafta … ada … parsel sayılı taşınmazın maliki bulundukları belirtilerek, bitişik komşu parselin planlarda çocuk bahçesi olarak işlendiği ve bu yeri plan gereği terk ettiklerini, planlara uygun şekilde zemin üstünün çocuk bahçesi olarak yapılması ve zemin altının ise otopark olarak yapılması için mülkiyeti Belediyede kalmak şartıyla 49 yıllığına kullanım hakkının verilmesi talep edilmiş ve Şişli Belediye Başkanlığı ile protokol imzalanmıştır.

Merkez Mah. 159 pafta, … ada, … parselde bulunan taşınmaz Holding tarafından

İdareye bağışlanmış olup, Şişli Belediye Başkanlığı ile Holding AŞ arasında imzalanan

protokolde;

.. Holding tarafından terki yapılmış olan İstanbul Şişli Merkez Mahallesi 159 pafta . ada . parsel sayılı alanda 718 m2’lik arsa üzerinde inşa edilecek katlı otopark ve üstü çocuk bahçesi yapımı ile ilgili olarak bu protokolün imzalandığı,

İmar planında çocuk bahçesi olarak ayrılmış bulunan, ek projede belirli alan üzerinde avan projede gösterildiği şekle uygun olarak bir çocuk bahçesi ve yeşil alan olarak düzenleneceği,

.. Holding çocuk bahçesi dâhil, inşaatın bitimini Belediye onayladıktan itibaren, tesisi ruhsat istihsali suretiyle işletmeye veya kendi kullanımına açabileceği düzenlenmiştir.

Söz konusu taşınmaz için Emlak İstimlak Müdürlüğü ile fiziki tespit yapılmış, taşınmazın imzalanan protokole göre zemin altında üç kat otopark zemin üstünde çocuk bahçesi olarak inşa edilmesi gerekirken zemin altına iki kat otopark zemin üstüne iki kat ofis olarak inşa edilip kullanıldığı/kullandırıldığı tespit edilmiştir.

Akdedilen protokolün esasını oluşturan eserin inşasında oluşan farklılıklar nedeniyle protokolün bu haliyle sürdürülmesinin mümkün olmadığı, zira kamunun kullanımına bırakılmış bir alan olarak öngörülen park alanında yüklenicinin gelir elde ettiği ofis alanları bulunduğu ve taraflar arasında akdedilen protokolün hükümlerine uygun olarak yerine getirilme imkânının kalmadığı için ya protokolün feshedilmesi ya da piyasa rayiçlerine ve kullanım durumuna göre güncellenmesi, ayrıca söz konusu protokol kapsamındaki iş ve işlemler gelir getirici nitelikte olduğundan İdarenin, 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu hükümleri gereğince bu nitelikteki iş ve işlemlerini ihale yapmak suretiyle yerine getirmesi gerekmektedir.

Yapılan incelemede, İdarece 14.08.2024 tarihinde protokole konu taşınmaz yerine gidilerek Tespit Tutanağı düzenlendiği ve yukarıda ifade edilen eksikliklerin kayıt altına alındığı görülmüştür. Daha sonra İdare tarafından 11.09.2024 tarih ve 15476 sayılı yazı ile yükleniciye ihtarname gönderilmiştir. İhtarnamede, yerinde imal edilmesi gereken zemin üstü çocuk bahçesi ve yeşil alanın yapılmadığı, bunun yerine 2 kat ticari yapı (ofis) inşa edildiğinden bu alanların İdareye tesliminin yapılması, protokol hükümlerine göre İdare kullanımına bırakılması gereken zemin üstü alanın İdareye tesliminin yapılmaması ve bunun yerine bu alana ticari yapı yapılması nedeniyle inşaat teslim süresi olan 04.01.2001 tarihinden başlamak üzere toplam 23 yıl 8 aylık kira bedelinin İdareye ödenmesi, ofis olarak kullanılan ve zemin üstünde inşa edilen 2 katlı ticari yapıya erişim için işgal edilerek kullanılan alana yönelik gönderilen ecrimisil ihbarnamesine göre takdir edilen bedelin İdareye ödenmesi, mevcut protokol hükümlerine göre yerinde imal edilen projenin farklı olması nedeniyle söz konusu üst hakkı protokol/sözleşmesinin revize edilmesine yönelik İdareye müracaat edilerek revize protokolün imzalanması, hususlarında gerekli iş ve işlemlerin 10 gün içinde yapılması, aksi durumda protokolün fesih edilerek 2886 Sayılı Kanununun 75’inci Maddesine göre işlem tesis edileceği hususu yer almıştır. Yüklenici şirket, ihtarnamenin tebliğinden itibaren 10 günlük süre içerisinde İdareye gönderdiği 16.10.2024 tarih ve 11206 sayılı dilekçe ile, İdarece ihtar edilen hususlara belgelerle itiraz etmiştir. İtiraza konu bazı hususların teknik (proje ve imar) değerlendirme gerektirmesi nedeniyle İdarenin ilgili birimlerince başlatılan incelemenin devam ettiği, ihtarnamede yer alan hususlardan, yapıya erişim için işgal edilerek kullanılan alana ilişkin ecrimisil tutarının yüklenici şirket tarafından İdareye ödendiği, görülmüştür.

Yukarıda yer verilen denetim tespitine istinaden, İdare tarafından özetle, bulgu konusu hususa ilişkin değerlendirmelerin tamamlanmasını müteakip yükleniciye ihtar çekileceği, belirtilen eksikliklerin yerine getirilmemesi durumunda protokolün feshedilerek 2886 sayılı Kanun’un 75’inci maddesine göre işlem tesis edileceği, ifade edilmiştir.

Sonuç olarak, İdarenin söz konusu taşınmazı yapılan protokole uygun olacak şekilde kullanması/kullandırması gerekmekte olup bu doğrultuda gerekli iş ve işlemlerin yerine getirilmesi için başlatılan sürecin titizlikle takip edilmesi gerekmektedir.