|
ÖZET: Bakırköy Belediyesi Tiyatroları Yönetmeliği çerçevesinde, 2022 yılı Sayıştay Denetim Raporları’na göre, kadro ve sınav şartı aranmaksızın geçici personel istihdamı gerçekleştirilmiştir. 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 49. maddesi ve ilgili yönetmelikler gereği, boş kadrolar dışında atama yapılması mümkün değildir. Ayrıca, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun ek maddeleri, belirli pozisyonlarda personel çalıştırılmasına izin verse de, Bakırköy Belediyesi Tiyatroları Yönetmeliği’nin 22. maddesi, sadece belirli sanatçı ve teknik kadroların istihdamını öngörmektedir.
Denetim sonuçlarına göre, toplam 414 personel sözleşmeli olarak istihdam edilmiştir; bunlardan 291’i tiyatro ve bağlı birimlerde görev alırken, 123’ü tiyatro ile ilgisi olmayan temizlik, büro işleri ve şoförlük gibi alanlarda çalışmaktadır. Bu durum, ilgili yönetmelik çerçevesinde uygun görülmemektedir. İdarenin bu uygulaması, kamu personel istihdamına ilişkin mevzuat hükümlerinin ihlaline yol açmakta ve süreklilik arz etmektedir. Önceki Sayıştay raporlarında da benzer tespitler yapılmış olmasına rağmen, tiyatro personelinin diğer birimlerde çalıştırılmasına devam edilmektedir. İdare, 2014 yılından itibaren Sayıştay Denetim Raporları doğrultusunda işe alım yapılmadığını ve mevcut sayının azaltılacağını belirtmiştir. Ancak, sanatçı ve teknik kadrolarda istihdam edilen personelin, fiilen bu alanlarda çalışmadığı gözlemlenmiştir. Kamu idaresinin kaynaklarını etkin ve verimli kullanabilmesi için, personel alımını bilgi ve liyakat esasına dayalı olarak gerçekleştirmesi gerektiği önem arz etmektedir. |
BULGU: Bakırköy Belediyesi Tiyatroları Yönetmeliği Kapsamında Yapılan Geçici Personel Görevlendirmelerinin Personel İstihdam Yöntemi Olarak Kullanılması
2022 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir İlçe Belediyesi
İdare tarafında Bakırköy Belediye Tiyatroları Yönetmeliği kapsamında kadro ve sınav şartı aranmaksızın geçici personel adı altında personel istihdam edilmiştir.
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 49’uncu maddesi ile Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik’in 9’uncu maddesi uyarınca yayımlanan boş kadrolar dışında atama yapılması mümkün değildir.
Ayrıca, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun ek geçici 13, 15 ve 16’ncı maddeleri ile stajyer, uzman memurlar, uygulatıcı uzman memurlar ve sanatkar memurlar belediye tiyatrolarında çalıştırılabilecektir.
Bakırköy Belediyesi Tiyatroları Yönetmeliği’nin 22’nci maddesinde ise; Yönetmelik’in üçüncü bölümünde belirtilen ve yıllık sanat çalışmalarında görevli olan sanatçılar, sahne uygulatıcıları, sahne direktörü, sanat teknik direktörü ve sanat iletişim direktörünün Yönetim Kurulu Kararı ve Belediye Başkanı onayıyla istihdamı öngörülmüştür.
İdarenin hesap ve işlemlerinin incelenmesi neticesinde; toplam 414 personelin söz konusu Yönetmelik kapsamında sözleşme ile istihdam edildiği, bu personelden 291’inin tiyatro ve bağlı dış birimlerinde görev yaptığı, kalan 123 personelin tiyatro çalışmaları ile ilgisi olmayan Belediyenin diğer birimlerinde temizlik, çay ocağı, büro işleri ve şoförlük gibi görevleri yürüttüğü anlaşılmıştır.
Tiyatro sahne ve sanat çalışmalarında fiilen görev yapmayan söz konusu 123 personelin ilgili Yönetmelik çerçevesinde işe alımı ve istihdamı mümkün görülmemektedir. İdarenin bu uygulamasının; kamuda personel istihdam şekilleri ve şartlarına ilişkin mevzuat hükümlerinin dikkate alınmaksızın personel istihdamı yöntemine dönüştüğü ve süreklilik arz ettiği aşikârdır. Bu husus, 2014, 2015 ve 2019 Yılları Sayıştay Denetim Raporlarında da yer almasına rağmen tiyatro personelinin diğer birimlerde görev alması uygulamasına devam edilmektedir.
Yukarıda yer alan denetim tespiti üzerine, İdare tarafından, 2014 yılından itibaren Sayıştay Denetim Raporu doğrultusunda ilgili Yönetmelik çerçevesinde işe alım yapılmadığı ve sayının azaltılarak süreç içerisinde sonlandırılacağı ifade edilmiştir.
Ancak; bulgumuzda belirtildiği üzere, sanatçı, sahne uygulatıcıları, sahne direktörü, sanat teknik direktörü ve sanat iletişim direktörü vb. kadrolarda istihdam edilmek suretiyle sözleşme yapılan personel, fiilen sözleşme konusu iş tanımına uygun olmayan alanlarda istihdam edilmiştir.
Netice olarak; kamu idaresinin kaynakları etkili, ekonomik ve verimli kullanılması adına, gereksinim duyduğu personeli bilgi, liyakat ve mevzuat çerçevesinde istihdam ederek kamu hizmetini sunması gerektiği düşünülmektedir.