|
ÖZET: 2022 yılı Sayıştay denetim raporları, bazı belediye personelinin kadrosu olmayan başkan danışmanı olarak görevlendirildiğini ortaya koymuştur. Büyükşehir İlçe Belediyesi İdare’si tarafından, Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik hükümlerine aykırı olarak, bu kadronun fiilen kullanıldığı gözlemlenmiştir. 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 48. maddesi, belediye teşkilatının norm kadroya uygun bir şekilde oluşturulması gerektiğini belirtmektedir. Ayrıca, yönetmelikte yer alan amaçlar arasında kamu kaynaklarının etkin kullanımı ve yerel hizmetlerin dengeli dağılımı yer almaktadır.
Yönetmelik çerçevesinde, kadro tespitinin yalnızca belirlenen unvan ve sayı itibarıyla yapılabileceği ifade edilmiştir. İncelemeler sonucunda, kadrosu olmayan başkan danışmanı ve başkan yardımcısı danışmanı olarak 8 personelin görevlendirildiği tespit edilmiştir. İdare, bu görevlendirmelerin bir kadro görevi olmadığını ve hizmet gereği yapıldığını savunsa da, denetim bulguları bu durumun aksini göstermektedir. Sonuç olarak, Norm Kadro İlke ve Standartları Yönetmeliği’ne uygun olarak, İdare için belirlenen kadroların kullanılması gerektiği vurgulanmaktadır. Bu durum, kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanımını sağlamak adına büyük önem taşımaktadır. |
BULGU: Bazı Belediye Personelinin Kadrosu Olmayan Başkan Danışmanı Olarak Görevlendirilmesi
2022 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir İlçe Belediyesi
İdare tarafından Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik’te kadro olmayan başkan danışmanı kadrosuna personel görevlendirildiği ve bu kadronun fiilen kullanıldığı görülmüştür.
5393 sayılı Belediye Kanununun “Belediye Teşkilatı” başlıklı 48’inci maddesinde Belediye teşkilâtının, norm kadroya uygun olarak yazı işleri, malî hizmetler, fen işleri ve zabıta birimlerinden oluşacağı, beldenin nüfusu, fizikî ve coğrafî yapısı, ekonomik, sosyal ve kültürel özellikleri ile gelişme potansiyeli dikkate alınarak, norm kadro ilke ve standartlarına uygun olarak gerektiğinde sağlık, itfaiye, imar, insan kaynakları, hukuk işleri ve ihtiyaca göre diğer birimlerin oluşturulabileceği ve bu birimlerin kurulması, kaldırılması veya birleştirilmesinin belediye meclisinin kararıyla olacağı hüküm altına alınmıştır.
Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik’in; “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde, Yönetmelik’in amacının kamu kaynaklarının etkili ve verimli kullanılması, yerel hizmetlerin dengeli dağılımının temin edilmesi, belediyeler tarafından sunulan hizmetlerde kalitenin artırılması, ihtiyaç duyulan nitelik, unvan ve sayıda personel istihdamının sağlanması olduğu belirtilmiş;
“Kadroların Tespiti” başlıklı 9’uncu maddesinin birinci fıkrasında ise Yönetmelik’e ekli cetvellerde alt gruplar için unvan ve sayı itibarıyla tespit edilenler dışında kadro kullanılamayacağı ifade edilmiştir.
Yukarıdaki açıklanan mevzuat hükümlerine göre, söz konusu Yönetmelik’in eki cetvellerinde İdare için tespit edilen kadroların kullanılması ve İdareye ihdas edilmeyen kadroların kullanılmaması gerekmektedir.
Yapılan incelemede, kadrosu olmayan başkan danışmanlığı ve başkan yardımcısı danışmanılığına ayrıntısı aşağıdaki tabloda gösterilen 8 personelin görevlendirildiği ve bu kadronun fiilen kullanıldığı tespit edilmiştir.
Denetim tespitimiz üzerinde İdare tarafından, başkan danışmanı kadrosu ihdas edilmesi ve bu kadronun fiilen kullanılmasının söz konusu olmadığını, bu görevin bir kadro görevi olmayıp farklı kadrolarda bulunan bazı personele Belediye Başkanınca hizmet gereği fiilen gördürülen bir görevi ifade ettiği belirtilmiştir.
Ancak bulguda da belirtildiği üzere, İdare tarafından 8 personelin başkanlık görevlendirmesiyle başkan danışmanı/başkan yardımcısı danışmanı olarak görevlendirildiği ve İdarede fiilen bu görevi yürüttükleri tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik’in eki cetvellerde İdare için tespit edilen kadroların kullanılması gerekmektedir.