BULGU: Bazı Hizmet Alım İhalelerinde Sözleşmeye Aykırı Olarak Alt Yüklenici Çalıştırılması
2023 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Genel Bütçeli İdareler ve Tesisleri
Kamu İdaresi tarafından ihale edilen bazı hizmet alımlarında sözleşmeye aykırı olarak alt yüklenici çalıştırıldığı görülmüştür.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 20’nci maddesinde; yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi, idarenin sözleşmeyi feshedebileceği durumlar arasında sayılmıştır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Alt Yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde ise; 4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanların, 58’inci maddesi uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklı olanların, 53’üncü maddesinin (b) bendinin (8) numaralı alt bendi gereğince alınacak Bakanlar Kurulu kararında belirtilen yabancı isteklilerin ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 26’ncı maddesi uyarınca yasaklı durumda bulunanların alt yüklenici olamayacağı belirtilmiştir. Yine aynı maddede idarelerin, işin özelliği nedeniyle alt yüklenici çalıştırılmasını öngörmedikleri işlerde, işlerin tamamının yüklenicinin kendisi tarafından yapılmasını isteyebilecekleri hüküm altına alınmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden de anlaşılacağı üzere, idareler dilerse alt yüklenici çalıştırmadan ihale konusu işin tamamını yüklenicinin yapmasını isteyebilir. Böyle bir durumda yüklenicinin söz konusu işte alt yüklenici çalıştırması mümkün değildir. Ancak buna rağmen yüklenici, taahhüdü altındaki işte alt yüklenici çalıştırırsa ihale konusu işin sözleşmesi idare tarafından tek taraflı feshedilebilir.
Yapılan incelemede Kamu İdaresi tarafından gerçekleştirilen bazı hizmet alım ihalelerine ilişkin sözleşmelerin “Alt Yüklenicilere İlişkin Bilgiler ve Sorumluluklar” başlıklı 15’inci maddesinde; “Bu işte alt yüklenici çalıştırılmayacak ve işlerin tamamı yüklenicinin kendisi tarafından yapılacaktır.” hükmüne yer verildiği, ancak buna rağmen sözleşmeye aykırı olarak alt yüklenici çalıştırıldığı tespit edilmiştir.
Sözleşmesinde alt yüklenici çalıştırılamayacağı belirtilen işlerde, taahhüdün sözleşme hükmüne uygun olarak yerine getirilip getirilmediğinin Kamu İdaresi tarafından takip ve kontrol edilmesi gerekmektedir.
| ÖZET: 2023 Yılı Sayıştay Denetim Raporları, kamu idareleri tarafından ihale edilen bazı hizmet alımlarında sözleşmeye aykırı olarak alt yüklenici çalıştırıldığını ortaya koymuştur. 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve ilgili mevzuat, idarelerin alt yüklenici çalıştırılmasını istemediği durumlarda yüklenicinin taahhüdünü yerine getirmesini zorunlu kılmaktadır. İncelemeler, sözleşmelerde alt yüklenici çalıştırılamayacağına dair hükümlere rağmen bu durumun ihlal edildiğini göstermiştir; bu nedenle, Kamu İdaresi’nin sözleşme hükümlerinin uygulanmasını denetlemesi gerekmektedir. |