|
ÖZET: 2024 yılı Sayıştay Denetim Raporları, Kalkınma Ajansları için bazı hizmet alımlarında Kalkınma İdarelerinin de yer aldığını ortaya koymuştur. Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Kalkınma Ajansları Genel Müdürlüğü, Kalkınma Ajanslarının ortak ihtiyaçları doğrultusunda doğrudan temin yöntemiyle çeşitli alımlar gerçekleştirmiştir. Bu kapsamda, bir yıl süreli bilgi sistemleri ve medya takip sistemleri için iki ayrı Çerçeve Protokolü imzalanmış ve bu protokoller tüm Kalkınma Ajansları ile Bölge Kalkınma İdaresi Başkanlıklarını kapsayacak şekilde düzenlenmiştir.
Kalkınma Ajansları Mal Hizmet ve Yapım İşi Satın Alma ve İhale Usul ve Esasları’nın “Temel İlkeler” başlıklı maddesi, ajanslar arası koordinasyonu sağlamak amacıyla merkezi düzeyde şartname hazırlanarak ekonomik açıdan en avantajlı tekliflerin belirlenebileceğini öngörmektedir. Ancak, bu usul ve esaslar çerçevesinde Bölge Kalkınma İdaresi Başkanlıklarına yer verilmemiştir. Bu durum, söz konusu başkanlıkların 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na tabi olmalarından kaynaklanmaktadır. Sonuç olarak, Bakanlık tarafından gerçekleştirilen ortak alım işlemlerine Bölge Kalkınma İdaresi Başkanlıklarının dâhil edilmesinin mevzuata aykırı olduğu belirtilmiştir. Bu bağlamda, gerekli düzenlemelerin yapılması için ilgili Bakanlığa yazı gönderilmiştir. |
BULGU: Bazı Hizmet Alımlarında Kalkınma İdarelerinin Kalkınma Ajansları İçin Düzenlenen Mevzuata Tabi Tutulması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Özel Bütçeli İdare
Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Kalkınma Ajansları Genel Müdürlüğü tarafından Kalkınma Ajanslarının ortak ihtiyaçları için bazı hizmetlerin doğrudan temin yöntemiyle alımı işine Bölge Kalkınma İdarelerinin de dâhil edildiği görülmüştür.
Kalkınma Ajansları Genel Müdürlüğü tarafından 2024 yılında uygulanmak üzere Kalkınma Ajansları Mal Hizmet ve Yapım İşi Satın Alma ve İhale Usul ve Esasları’na göre doğrudan temin usulü ile aşağıda belirtilen alımlar yapılmıştır:
– Bir Şirketten bir yıl süreli bilgi sistemleri alım işi gerçekleştirilmiş, söz konusu alıma ilişkin Çerçeve Protokol (sözleşme) 25.12.2023 tarihinde imzalanmış, Protokol kapsamına tüm Kalkınma Ajansları ve Bölge Kalkınma İdaresi Başkanlıkları da dâhil edilmiştir.
– Bir Haber Ajansından bir yıl süreli medya takip sistemi alım işi gerçekleştirilmiş, söz konusu alıma ilişkin Çerçeve Protokol (sözleşme) 31.12.2023 tarihinde imzalanmış, Protokol kapsamına tüm Kalkınma Ajansları ve Bölge Kalkınma İdaresi Başkanlıkları da dâhil edilmiştir.
Söz konusu Esaslar’ın “Temel İlkeler” başlıklı 4’üncü maddesinin dördüncü fıkrasında, “Ajanslar arası koordinasyonu ve uygulama birliğini sağlamak üzere kaynakların verimli kullanılmasını teminen Ajansların ortak ihtiyaçlarına yönelik mal ve hizmetler için Bakanlık koordinasyonunda merkezi düzeyde şartname hazırlanarak fiyat teklifleri toplanıp ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenebilir. Bu mal ve hizmetler ajans tarafından doğrudan temin yolu ile alınır. Satın alma dosyasına; bakanlık protokolü, merkezi düzeyde hazırlanan şartname ve fiyat teklifleri eklenir. Ajans gerek görmesi durumunda tarafların yükümlülükleri için ayrıca sözleşme imzalar.” hükmü yer almaktadır.
Bu fıkra kapsamında Kalkınma Ajansları merkezi düzeyde yapılacak işlemlerle ortak olarak doğrudan temin yöntemiyle ihtiyaçlarını karşılayabilirler. Ancak Kalkınma Ajansları için getirilen ihtiyaçların ortak teminine ilişkin Usul ve Esaslar’da Bölge Kalkınma İdaresi
Başkanlıklarına yer verilmemiştir.
Bölge Kalkınma İdaresi Başkanlıkları, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na tabi olup Kalkınma Ajansları ile ilgili mevzuat hükümlerine tabi değildir. Bu nedenle Bölge Kalkınma İdaresi Başkanlıkları, Genel Müdürlük tarafından Kalkınma Ajansları için yapılan ortak alım protokollerine dâhil edilemez.
Kamu İdaresi tarafından, bahsedilen hizmet alımlarının Bakanlık koordinasyonunda gerçekleştirildiği ve söz konusu işlemlere ilişkin mevzuata aykırılığın giderilmesi konusunda gerekli düzenlemelerin yapılması için Bakanlığa yazıldığı ifade edilmiştir.
Sonuç olarak, Bakanlık koordinasyonunda yapılacak ortak satın alma işlerine Bölge Kalkınma İdaresi Başkanlıklarının dâhil edilmesinin mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmektedir.