| ÖZET: 2022 Yılı Sayıştay Denetim Raporları, vakıf kültür varlıklarının onarımları ve restorasyonları ile çevre düzenlemesi işlerinde bazı ihalelerde ek kesin teminatların alınmadığını veya eksik alındığını göstermektedir. İş artışları sonrası ek kesin teminatların alınmaması ve teminat sürelerinin uzatılmaması gibi hatalı işlemler tespit edilmiştir. İdare, bu hataları düzeltmek için çalışmalar başlatmıştır. |
BULGU: Bazı İhalelerde Ek Kesin Teminatların Alınmaması veya Eksik
2022 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Özel Bütçeli İdare
Alınması ve Teminat Sürelerinin İşin Süresini Kapsamaması
Genel Müdürlük tarafından vakıf kültür varlıklarının onarımları ve restorasyonları ile çevre düzenlemesine ilişkin uygulama işlerinden bazılarında iş artışı sebebiyle ek kesin teminatların alınmadığı veya eksik alındığı, bazı işlerde ise idarece süre uzatımı verilmesine rağmen kesin ve ek kesin teminatların süresinin işin yeni süresine uygun olmadığı görülmüştür.
Vakıf Kültür Varlıkları İhale Yönetmeliğinin Yürürlükten Kaldırılmasına ve Vakıf Kültür Varlıklarının Onarımları ve Restorasyonları ile Çevre Düzenlemesine İlişkin Mal ve Hizmet Alımlarına Dair Usul ve Esasların Yürürlüğe Konulması Hakkında Karar’ın 85’inci maddesine göre Vakıflar Genel Müdürlüğünce bu Usul ve Esasların uygulanmasında ihtiyaç duyulan tip idari şartnameleri, tip sözleşmeleri, genel şartnameleri, standart formları ve parasal limitler hazırlanmıştır.
Uygulama işlerine ait tip sözleşmenin “Kesin teminat” başlıklı 10.1.2. maddesinde;
“Teminatın, teminat mektubu şeklinde verilmesi halinde; kesin teminat mektubunun süresi Tarihine kadardır. Kanunda veya sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma
nedeniyle kesin kabulün gecikeceğinin anlaşılması durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır.” denilmekte,
“Ek kesin teminat” başlıklı 10.2. maddesinde;
“10.2.1. Fiyat farkı hesaplanmasının öngörülmesi halinde, fiyat farkı olarak ödenecek bedelin ve/veya iş artışı olması halinde bu artış tutarının % 10’u oranında teminat olarak kabul edilen değerler üzerinden ek kesin teminat alınır. Fiyat farkı olarak ödenecek bedel üzerinden hesaplanan ek kesin teminat hakedişlerden kesinti yapılmak suretiyle de karşılanabilir.
10.2.2. Ek kesin teminatın teminat mektubu olması halinde, ek kesin teminat mektubunun süresi, kesin teminat mektubunun süresinden daha az olamaz.
10.3. Yüklenici tarafından verilen kesin teminat ve ek kesin teminat, “Usul ve Esaslar”ın 46 ncı maddesi ve bu şartnamede belirtilen değerlerle değiştirilebilir. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” denilmektedir.
Yukarıdaki sözleşmede yer alan madde metninden da anlaşılacağı üzere, iş artışının olması halinde artış tutarının %10’u oranında teminat olarak kabul edilen değerler üzerinden ek kesin teminat alınacağı, ek kesin teminatın teminat mektubu olması halinde, ek kesin teminat mektubunun süresi, kesin teminat mektubunun süresinden daha az olamayacağı belirtilmiştir.
Uygulamada, bazı bölge müdürlüklerinde vakıf kültür varlıklarının onarımları ve restorasyonları ile çevre düzenlemesine ilişkin uygulama işlerinden bazılarında sözleşmelerin uygulaması aşamasında, ihale sürecinde öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının onaylanması sonrasında ek kesin teminatın alınmadığı görülmüştür.
İdare tarafından yukarıda sözü edilen hatalı işlemlere yönelik çalışmaların başlatıldığı anlaşılmış olmakla birlikte, uygulama işlerine ait tip sözleşmeye göre iş artış tutarı kadar ek kesin teminatların alınması veya eksik olan teminatların tamamlanması, işin süresinin uzatılmasında kesin ve ek kesin teminatların süresinin en az yeni iş bitiş tarihine kadar olması önem arz etmektedir. Ayrıca idarenin bilişim sistemi EVOS içerisinde kesin ve ek kesin teminatların takibine yönelik bir düzenlemenin bulunduğu ve bu uygulama içerisinde zamanlı uyarı sistemi oluşturulması yönünde bir eğilim olduğu görülmüş olmakla birlikte, söz konusu takibatın güncel ve sistemli olmasını sağlayacak şekilde işlem yapılmasının uygun olacağı değerlendirilmektedir.