|
ÖZET: 2022 yılı Sayıştay Denetim Raporları, bazı taşınmazların ihale yapılmaksızın “işgaliye sözleşmesi” ile kiraya verildiğini ortaya koymuştur. 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu çerçevesinde, taşınmazların kiralanması için gerekli olan prosedürlerin ihlal edildiği tespit edilmiştir. 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun ilgili maddeleri, taşınmazların kiralanması için belirli şartlar ve süreler öngörmektedir. 3 yıla kadar olan kiralamalar için belediye encümeni kararı yeterli iken, bu sürenin aşılması durumunda belediye meclisinin onayı gerekmektedir.
Denetim sonuçlarına göre, belediyeye ait çeşitli taşınmazların (arazi, mesken, dükkân, kahvehane vb.) kiralama sürecinde gerekli meclis veya encümen kararları alınmadan, ihale yapılmaksızın işgaliye sözleşmesi ile kiralandığı görülmüştür. Bu durum, 2019 ve 2020 yıllarındaki düzenlilik denetim raporlarında da belirtilmiş olmasına rağmen, 2022 yılı itibarıyla herhangi bir düzeltici adım atılmamıştır. Kiralama işlemlerinin ecrimisil tahakkuku üzerinden devam etmesi, mevzuata aykırı bir durum teşkil etmektedir. Bu uygulamanın sona erdirilmesi ve taşınmazların yasal çerçevede ihale usulü ile kiraya verilmesi gerekmektedir. Böylece, taşınmazların yönetimi daha şeffaf ve hukuka uygun bir şekilde gerçekleştirilecektir. |
BULGU: Bazı Taşınmazların İşgaliye Sözleşmesi Düzenlemek Suretiyle Kullandırılması
2022 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir İlçe Belediyesi
Belediyeye ait bazı taşınmazların 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu kapsamında ihale yapılmaksızın “işgaliye sözleşmesi” ile kiraya verildiği görülmüştür.
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediye Meclisinin Görev ve Yetkileri” başlıklı 18’inci maddesinde, “Taşınmaz mal alımına, satımına, takasına, tahsisine, tahsis şeklinin değiştirilmesine veya tahsisli bir taşınmazın kamu hizmetinde ihtiyaç duyulmaması hâlinde tahsisin kaldırılmasına, üç yıldan fazla kiralanmasına ve süresi otuz yılı geçmemek kaydıyla bunlar üzerinde sınırlı aynî hak tesisine karar vermek” ve “Belediye Encümeninin Görev ve Yetkileri” başlıklı 34’üncü maddesinde, “Taşınmaz mal satımına, trampasına ve tahsisine ilişkin meclis kararlarını uygulamak, süresi üç yılı geçmemek üzere kiralanmasına karar vermek.” hükümleri bulunmaktadır.
5393 sayılı Kanun’un ilgili hükümlerine göre, taşınmazların 3 yıla kadar belediye encümeni kararıyla ihale edilerek kiraya verilmesi mümkündür. 3 yılı aşan kiralamalarda ise belediye meclisinin kararı gereklidir. Kira süresi biten taşınmazlar için yeniden kiralama ihalesine çıkılması gerekmektedir.
Yapılan incelemede ise, Belediye’ye ait taşınmazlardan bazılarının (arazi, mesken, dükkân, kahvehane, vs.) kiralama süresine uygun olarak gerekli belediye meclisi veya encümen kararı olmaksızın ve 2886 sayılı Kamu İhale Kanunu gereği ihale yapılması gerekirken ihale yapılmaksızın mevzuatta herhangi bir karşılığı olmayan işgaliye sözleşmesi (kira kontratı) ile kiraya verildiği görülmüştür. Söz konusu tespit 2019 ve 2020 yılları Düzenlilik Denetim raporlarında yer almasına rağmen 2022 yılı içerisinde herhangi bir düzeltici işlem yapılmamış ve kira gelirleri ecrimisil tahakkuku üzerinden devam etmiştir.
Söz konusu uygulamaya son verilerek taşınmazların ihale usulü ile kiralaya verilmesi gerekir.