|
ÖZET: İdarenin mülkiyetindeki taşınmazların pazarlık usulüyle kiraya verilmesi, 2024 yılı Sayıştay Denetim Raporları kapsamında incelenmiştir. 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun 1. maddesi, genel bütçeye dahil daireler ile katma bütçeli idarelerin alım, satım, hizmet, yapım, kira gibi işlemlerinin bu Kanun’a göre yürütülmesi gerektiğini belirtmektedir. Kanun’un 35. maddesinde ise ihale usullerinin çeşitleri sıralanmıştır. Özellikle 51. maddenin g bendi, Devletin özel mülkiyetindeki taşınır ve taşınmaz malların kiralanması için pazarlık usulünün uygulanabileceğini ifade etmektedir.
Yapılan denetimlerde, İdarenin mülkiyetindeki dört işyerinin Çanakkale Hizmet Grupları İnş. San. ve Tic. A.Ş’ye kiraya verildiği tespit edilmiştir. Kamu İdaresi, 2886 sayılı Kanun’un yeterince açık olmadığını belirtse de, 51. maddenin g bendinde pazarlık usulünün yalnızca Devletin özel mülkiyetindeki taşınmazlar için geçerli olduğu net bir şekilde ifade edilmiştir. Bu durum, belediyelerin özel mülkiyetindeki taşınmazlar için bu usulün uygulanamayacağını ortaya koymaktadır. Sonuç olarak, kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanımı ile yasal düzenlemelerin uygulanması açısından, söz konusu taşınmazların açık teklif usulüyle ihale edilmesi gerektiği vurgulanmaktadır. |
BULGU: Bazı Taşınmazların Pazarlık Usulüyle Kiraya Verilmesi
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – İl Belediyesi
İdarenin mülkiyetindeki işyerlerini, pazarlık usulüyle kiraya verdiği görülmüştür.
2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun 1’inci maddesinde; genel bütçeye dahil dairelerle katma bütçeli idarelerin, özel idare ve belediyelerin alım, satım, hizmet, yapım, kira, trampa, mülkiyetin gayri ayni hak tesisi ve taşıma işlerinin bu Kanun’da yazılı hükümlere göre yürütüleceği ifade edilmiştir.
Aynı Kanun’un 35’inci maddesinde; ihale usullerinin kapalı teklif usulü, belli istekliler arasında kapalı teklif usulü, açık teklif usulü, pazarlık usulü ve yarışma usulü olduğu belirtilmiştir.
Yine aynı Kanun’un 51’inci maddesinin g bendinde; kullanışlarının özelliği, idarelere yararlı olması veya ivediliği nedeniyle kapalı veya açık teklif yöntemleriyle ihalesi uygun görülmeyen, Devletin özel mülkiyetindeki taşınır ve taşınmaz malların kiralanması, trampası ve mülkiyetin gayri ayni hak tesisi ile Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki yerlerin kiralanması ve mülkiyetin gayri ayni hak tesisi ihalelerinin pazarlık usulüyle yapılabileceği hüküm altına alınmıştır.
Yukarıdaki mevzuat hükümlerine göre belediyelerin taşınmazlarını 2886 sayılı Kanun hükümlerine göre kiraya vereceği, ihale usullerinin söz konusu Kanunda sayıldığı ve bu ihale usullerinden pazarlık usulünün ancak Devletin özel mülkiyetinde ve hüküm ve tasarrufunda olan taşınır ve taşınmaz mallar için uygulanabileceği, belediyelerin özel mülkiyetinde olan mallar için bu madde hükmünün uygulanamayacağı anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede İdarenin mülkiyetindeki dört adet işyerinin Çanakkale Hizmet Grupları İnş. San. ve Tic. A.Ş’ye, Kanun’un 51/g maddesine dayanılarak kiraya verildiği tespit edilmiştir.
Kamu İdaresi cevabında; 2886 sayılı Kanunun yeterince açık olmadığı ifade edilmiştir. Ancak 51’inci maddesini g bendinde pazarlık usulünün Devletin özel mülkiyetinde ve hüküm ve tasarrufunda olan taşınır ve taşınmaz mallar için uygulanabileceği açıkça belirtilmiştir.
Sonuç olarak; kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılması ve yasanın amir hükümlerinin tatbik edilmesi adına söz konusu taşınmazların açık teklif usulüyle ihale edilmesi gerekmektedir.