Bazı Yapım İşlerinde; Geçici Kabul Tutanağında Yer Almayan Kusur ve Eksikliklerin Yüklenici Nam ve Hesabına Başka Bir Yükleniciye Yaptırılması, Geçici Kabul Tutanağı Gereği Yaptırılması Gereken Kusur ve Eksiklikler Yaptırılmadan, Bunların Bedellerinde İndirime Gidilerek Geçici Kabulün Yapılması (Sayıştay)

BULGU: Bazı Yapım İşlerinde; Geçici Kabul Tutanağında Yer Almayan Kusur ve Eksikliklerin Yüklenici Nam ve Hesabına Başka Bir Yükleniciye Yaptırılması, Geçici Kabul Tutanağı Gereği Yaptırılması Gereken Kusur ve Eksiklikler Yaptırılmadan, Bunların Bedellerinde İndirime Gidilerek Geçici Kabulün Yapılması

2021 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Yatırım İzleme Koordinasyon Başkanlığı – YİKOB

İzmir Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından yapılan, bazı yapım işlerinde geçici kabul heyeti tarafından düzenlenmiş olan geçici kabul tutanağında yer almayan kusur ve eksikliklerin yüklenicinin nam ve hesabına yaptırıldığı ve geçici kabul heyeti tarafından düzenlenmiş olan geçici kabul tutanağında yer alan eksikliklerin süresi içerisinde tamamlanması istenmiş olmasına rağmen, bu imalatların tamamlanmadığı, buna rağmen ilgili imalatların bedellerinde indirime gidilerek geçici kabullerinin yapıldığı görülmüştür.
Yapım İşleri Genel Şartnamesi 41’inci maddesinde;
“Kabul komisyonu, kabule engel nitelikte olmamakla birlikte yapılan işte kusur ve eksiklikler tespit ederse; geçici kabul tutanağını tanzim ederek gördüğü kusur ve eksikliklerin ayrıntısını gösterir bir liste düzenler ve bunların giderilmesi için gerekli olan süreyi tutanakta belirtir. Belirlenen sürenin sonunda, yüklenici bulunsun veya bulunmasın, işin son durumu, yapı denetim görevlisi tarafından düzenlenecek bir tutanakla tespit edilir ve idareye iletilir. Eksikliklerin giderilmesi halinde geçici kabul tutanağı onaylanır. Kabul komisyonunun tespit ettiği eksiklikler, belirlenen sürede yüklenici tarafından giderilmezse bu sürenin bitiminden sonra eksikliklerin giderilmesine kadar geçecek her gün için, sözleşmesinde günlük gecikme cezası olarak yazılan tutarın %10’u oranında günlük ceza uygulanır. Ancak gecikme otuz günü geçerse ceza uygulamasına devam edilmekle birlikte idarece kusur ve eksiklikler yüklenici nam ve hesabına giderilebilir. Bu durumda kabul tutanağı eksikliklerin giderilmesinden sonra idarece işleme konularak onaylanır ve bu tarih kabul tarihi olarak dikkate alınır.”
hükmü yer almaktadır.
Bu hükme göre; kabul komisyonu, kabule engel nitelikte olmamakla birlikte yapılan işte kusur ve eksiklikler tespit ederse; geçici kabul tutanağını tanzim ederek gördüğü kusur ve eksikliklerin ayrıntısını gösterir bir liste düzenler ve bunların giderilmesi için gerekli olan süreyi tutanakta belirtir. Bu süre içerisinde geçici kabul tutanağında yer alan eksiklikler giderilmezse eksikliklerin giderilmesine kadar geçecek her gün için, sözleşmesinde günlük gecikme cezası olarak yazılan tutarın %10’u oranında günlük ceza uygulanır ve gecikme otuz günü geçerse ceza uygulamasına devam edilerek ilgili kusur ve eksiklikler yüklenici nam ve hesabına giderilebilir.
Yapılan incelemelerde ise; 2018 yılında ihale edilen Nuri ATİK Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi yapım işinde geçici kabul eksiklikleri arasında yer almayan merdivenlerin bürüt beton niteliğinin sağlanması, atölye binası kapısının boyanması ve nizami ölçülere getirilmesi, rögar kapaklarının tamamlanması, pis su motorunun çalışır hale getirilmesi gibi imalatların yüklenicinin nam ve hesabına yaptırıldığı görülmüştür. Yine 2017 yılında ihale edilen Tahir MERZECİ Ortaokulu yapım işinde paslanmaz çelik merdiven korkuluğu, laboratuvar tezgahı, mekanik montaj açık renkli honlu traverten kaplama vb. imalatların yüklenicinin nam ve hesabına yaptırıldığı görülmüştür. Geçici kabul eksikliklerinin tam olarak tespit edilmemesi halinde bu tip uygulamaların hukuki ihtilaflar yaratacağı da muhakkaktır.
Yukarıda bahsedildiği üzere; geçici kabul eksikliklerinin bazıları zamanında tamamlanmamış, buna rağmen şartname gereği öngörülen müeyyideler uygulanmamış ve imalatlar bu halleriyle kabul edilip, bedellerinde indirime gidilerek geçici kabulleri yapılmıştır. Müeyyidelerin uygulanmasının gerektiği düşünülmektedir.