| ÖZET: Körfez Belediyesi tarafından ihale edilen bazı yapım işlerinde, iş programının sözleşmede belirlenen süre içinde idarenin onayına sunulmamasına rağmen cezai müeyyidelerin uygulanmadığı görülmüştür. Yapım İşlere Ait Tip Sözleşme’nin “İş Programı” başlıklı 12’nci maddesinde bu hususların düzenlenmesi yer almaktadır. İdare, iş programını verildiği tarihten başlamak üzere gün içinde onaylamalıdır. Yüklenici, iş programını yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren on beş gün içinde idarece verilen örneklere uygun olarak hazırlayarak onaylanmak üzere idareye teslim edecektir. Sözleşmede öngörülen cezai müeyyidelerin uygulanması yüklenicinin sözleşmedeki yükümlülüklerini yerine getirmesini temin için caydırıcı amaçla getirilmiş bir yaptırım olmanın yanında, sonuçları itibariyle bir idare geliri niteliği taşımaktadır. |
BULGU: Bazı Yapım İşlerinde İş Programının Süresi İçinde Sunulmaması ve Cezai Müeyyidelerin Uygulanmaması
2023 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir İlçe Belediyesi
Körfez Belediyesi tarafından ihale edilen bazı yapım işlerinde, iş programının sözleşmede belirlenen süre içinde idarenin onayına sunulmamasına rağmen yine sözleşmede yer alan cezai müeyyidelerin uygulanmadığı görülmüştür.
Yapım İşlerine Ait Tip Sözleşme’nin “İş Programı” başlıklı 12’nci maddesinde; “12.1. Yüklenici, iş programını yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren on beş gün içinde, sözleşme bedeli üzerinden imalatların niteliği, teknik özelliği ve yapım süreleri de göz önünde bulundurulmak suretiyle, gün bazında yapılması gereken iş tutarlarını hesaplayarak, ödeneklerin yıllara göre dağılım esasları ile varsa işin kısımları ile bitirme tarihlerini de dikkate alarak İdarece verilen örneklere uygun olarak hazırlar. Bu programda ayrıca; yıllık ödenek dilimleri ve bunların aylara dağılımı gösterilir ve iş programı en az dört nüsha hazırlanarak onaylanmak üzere İdareye teslim edilir.
İdare, iş programını verildiği tarihten başlamak üzere gün içinde onaylar.
İş programının hazırlanması ve uygulanması ile ilgili diğer hususlarda Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümleri uygulanır.” düzenlemeleri yer almaktadır.
Sözleşmenin eki olan Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş Programı” başlıklı 17’nci maddesine göre “(1) Yüklenici, yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren on beş gün içinde, idarece verilen örneklere, sözleşmedeki ödeme şartlarına ve imalatların niteliği, teknik özelliği ve yapım sürelerine uygun bir iş programını hazırlayarak, onaylanmak üzere idareye teslim edecektir. Süresinde teslim edilen iş programının idarece uygun bulunmaması halinde uygun bulunmama gerekçeleri yükleniciye bildirilerek, bir defaya mahsus olmak üzere ceza uygulamaksızın, beş gün süre verilir. Belirtilen süreler içerisinde iş programının sunulmaması veya teslim edilen iş programının idarece uygun bulunmaması durumunda, gecikilen her gün için, işin süresinde bitirilememesi haline ilişkin olarak sözleşmede öngörülen günlük gecikme cezasının %10’u oranında ceza uygulanır.” ifadesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, Körfez Belediyesi tarafından 2022 yılında ihale edilip imalatları 2023 yılında devam eden 2 adet ve 2023 yılında ihale edilen 1 adet olmak üzere toplam 3 adet yapım işinde iş programlarının sözleşmede belirlenen süre içerisinde idareye sunulmamasına rağmen cezai müeyyidelerin uygulanmadığı tespit edilmiştir.
İş programlarının süresi içinde idareye sunulmaması nedeniyle sözleşmede getirilen ceza uygulaması, yüklenicinin sözleşmede öngörülen yükümlülüklerini yerine getirmesini temin için caydırıcı amaçla getirilmiş bir yaptırım olmanın yanında, sonuçları itibariyle bir idare geliri niteliği taşımaktadır.
Kamu İdaresi tarafından verilen cevapta, Fen İşleri Müdürlüğü tarafından iş programının süresi içinde sunulmaması nedeniyle 1 adet yapım işine cezai müeyyidenin uygulanarak ilgili hakedişten kesildiği bildirilmiştir.
Bu itibarla, idare tarafından yürütülen bütün yapım işlerinde, iş programlarının zamanında sunulmaması veya geç sunulması halinde sözleşmesinde öngörülen cezai müeyyidelerin uygulanması gerekmektedir.