|
ÖZET: 2022 yılı Sayıştay Denetim Raporları, bazı Büyükşehir İlçe Belediyeleri’nin yapım işlerinde proje ve mahal listeleri olmadan ihaleye çıktığını ortaya koymuştur. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62. maddesi, yapım işlerinin ihale sürecinde uygulama projesinin hazırlanmasını zorunlu kılmakta; yalnızca acil durumlarda istisnai olarak ön veya kesin proje ile ihale yapılmasına izin vermektedir. Ancak, Canik Belediyesi’nin “2022 Yılında Planlanan Yol Kaplama Programı” çerçevesinde, yol yapım işlerinde proje ve mahal listeleri hazırlanmadan sadece toplam metrajlar üzerinden ihale gerçekleştirildiği gözlemlenmiştir.
Örneğin, “Çift Kat Emülsiyonlu Sathi Kaplama Yapılması İşi” ihalesi, işin detayları ve yapılacağı mahal bilgileri olmaksızın yalnızca toplam metrajlarla yapılmıştır. Bu durum, Kamu İhale Kanunu’nun belirlediği kurallara aykırı bir durum teşkil etmekte ve yapım işlerinin planlamasında zafiyet yaratmaktadır. Yer teslim tutanaklarının her bir yer için ayrı düzenlenmemesi, yer tesliminde sorunlar yaşanmasına yol açabilir. Kamu idaresi, gelecekte bu tür durumların önüne geçmek için gereken özeni göstereceğini belirtmiştir. Kamu kaynaklarının etkin ve yasal çerçevede kullanımı için, yapım işlerinde ihtiyaçların doğru bir şekilde belirlenmesi ve projelendirme ile mahal listelerinin hazırlanarak ihale sürecine çıkılması büyük önem taşımaktadır. |
BULGU: Bazı Yapım İşlerinde Proje ve Mahal Listeleri Hazırlanmadan İhaleye Çıkılması
2022 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir İlçe Belediyesi
İdarenin bazı yapım işlerinde proje ve mahal listeleri hazırlanmadan, toplam metrajlar üzerinden ihaleye çıkıldığı tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendine göre, yapım işlerinde uygulama projesi hazırlanmadan ihaleye çıkılamayacağı temel kural olarak getirilmiş, ancak doğal afet vb. bazı acil ve istisnai durumlarda ön ve/veya kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabileceği belirtilmiştir. Kanun koyucu istisnai durumlarda dahi ön veya kesin projenin hazırlanması gerektiğini ifade etmektedir.
Canik Belediyesi tarafından “Canik İlçesi 2022 Yılında Planlanan Yol Kaplama Programı” hazırlanmıştır. Ancak genel planlama yapılsa da yol yapım işlerinde iş kapsamında proje hazırlanmadan ve hangi mahallerde çalışma yapılacağını gösteren mahal listeleri hazırlanmadan yalnızca toplam metrajlar üzerinden ihaleye çıkıldığı görülmektedir. Örneğin “Çift Kat Emülsiyonlu Sathi Kaplama Yapılması İşi”nin ihalesi toplam metrajlar belirtilerek yapılmış, işin projesi, yapılacağı mahal gibi detaylara yer verilmemiştir.
Bu durum 4734 sayılı Kanun’un 62’inci maddesinde belirtilen temel kurallara aykırılık oluşturduğu gibi yapım işlerinin planlanmasında zafiyet olarak değerlendirilmektedir. Örnek vermek gerekirse işin yapılacağı yer bir kaç aşamada gösterilirken yer teslim tutanağı her bir yer için ayrı ayrı düzenlenmemektedir. Bu da yer teslimi konusunda bile sıkıntı yaşanmasına sebebiyet verebilecektir.
Kamu idaresi özetle, bundan sonraki süreçte gereken hassasiyetin gösterileceğini ifade etmiştir. Kamu kaynaklarının verimli ve yasal düzenlemeler çerçevesinde kullanımını sağlamak üzere, yapım işlerinde gerçekçi ihtiyaç tespiti yapılarak, işin niteliğine uygun projelendirme ve mahal listesi hazırlanarak ihaleye çıkılması önem arz etmektedir.