|
ÖZET: 2024 yılı Sayıştay denetim raporları, Büyükşehir Belediyesi’ne bağlı Park Bahçe ve Yeşil Alanlar Dairesi ile Yol Bakım ve Altyapı Koordinasyon Dairesi’nin gerçekleştirdiği ihalelerde bazı iş kalemlerine aşırı yüksek fiyat teklifleri verildiğini ortaya koymaktadır. İhalelerde, önemli iş kalemlerine aşırı düşük teklifler verilerek toplam fiyatın düşürülmesi sağlanmış, bu durum imalat aşamasında yüksek fiyat teklif edilen kalemlerde iş artışlarıyla sonuçlanmıştır. Sonuç olarak, projelerin yaklaşık maliyetinin 790.341.499,37 TL üzerinde ödemeler yapılarak tamamlandığı tespit edilmiştir.
Özellikle “Anadolu Yakası Genelindeki Yollarda Asfalt Kaplama-Yama Yapılması İle Baca-Izgara Yükseltme İşi” gibi projelerde, yüklenicilerin aşırı yüksek fiyat teklif ettikleri kalemlerde yapılan ödemelerin, yaklaşık maliyetin çok üzerinde olduğu görülmektedir. Örneğin, bazı iş kalemlerinde teklif birim fiyatları, yaklaşık maliyet birim fiyatlarının iki katından fazladır. Ayrıca, düşük fiyat teklif edilen kalemlerde ise imalat miktarlarının azaltıldığı veya hiç yapılmadığı, yüksek fiyat teklif edilen kalemlerde ise artışlar yapıldığı belirlenmiştir. Sonuç olarak, kamu ihale mevzuatına göre kaynakların verimli kullanılması esastır. Yapım işlerinin yaklaşık maliyetlerinin üzerinde tamamlanması, mevzuatın amacına aykırıdır. Bu nedenle, projelerin ihtiyaçları tam olarak karşılayacak şekilde hazırlanması, yapım aşamasında projelere sadık kalınması ve ihale süreçlerinin aşırı düşük veya yüksek fiyat teklifleriyle suistimali önleyecek şekilde yürütülmesi önem arz etmektedir. |
BULGU: Bazı Yapım İşlerinin İhale Yaklaşık Maliyetine Kıyasla Yüksek Bedelle Tamamlatılması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir Belediyesi
Park Bahçe ve Yeşil Alanlar Dairesi Başkanlığı ile Yol Bakım ve Altyapı Koordinasyon Dairesi Başkanlığına ait 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında gerçekleştirilen ihalelerde, isteklilerin bazı iş kalemlerine aşırı yüksek fiyat teklifi verdikleri, işin önemli bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine ise aşırı düşük teklif vermek suretiyle toplam fiyat teklifini en düşük seviyeye çekerek ihaleyi aldıkları; imalat aşamasında ise aşırı yüksek fiyat teklif edilen kalemlerde yapılan iş artışlarıyla projelerin, maliyetinin üzerinde ödemeler yapılarak tamamlandığı görülmüştür.
Çalışma, 2024 yılsonu itibarıyla gerçekleşme oranı %90 ve üzerinde olan yapım işlerini içermekte olup söz konusu yapım işleri kapsamında gerçekleştirilen imalatların, işlerin yaklaşık maliyetinin 790.341.499,37 TL üzerinde ödeme yapılmak suretiyle tamamlandığı sonucuna ulaşılmıştır.
Bulgu konusu, Park Bahçe ve Yeşil Alanlar Dairesi Başkanlığı tarafından ihale edilen “Anadolu Yakası Genelindeki Yollarda Asfalt Kaplama-Yama Yapılması İle Baca-Izgara Yükseltme İşi” özelinde açıklanacak olup söz konusu işe ait bilgiler aşağıda belirtilmiştir;
Tablo 24: Genel Bilgiler
| İşin Yaklaşık Maliyet Tutarı | 469.785.219,55 |
| İhale Bedeli | 468.995.945,00 |
| Yapılan İmalat Tutarı | 468.782.024,11 |
Söz konusu işte aşırı yüksek fiyat teklif edilen iş kalemleri aşağıdaki tabloda yer
almaktadır.
Tablo 25: Maliyetinin Üzerinde En Çok Ödeme Yapılan İş Kalemleri
| Poz No | İşin Tanımı | Teklif Birim Fiyat (TL) |
Yaklaşık Maliyet Birim Fiyatı (TL) | *TBF / YMBF |
| ASF- YPM.008 |
Büyük Plent Ünite. İle Karışım. Elekt. Duyargalı Finişer Serme-Silindir Sıkış. | 197,00 | 96,73 | 2 katı |
| ÖZEL.001 | Yama Yapılacak Yüzeyin Temizlenmesi ve Zeminin Silindirle Sıkıştırılması ve Astarının Atılması | 191,00 | 20,06 | 9,5 katı |
| NAK.001 | Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 0-20 Km Ye Nakli Lort=10 Km |
54,00 | 11,26 | 4,8 katı |
* TBF / YMBF: Yüklenicinin Teklif Birim Fiyatının Yaklaşık Maliyet Birim Fiyatına Oranı
Yüklenici yukarıda belirtilen iş kalemlerine yaklaşık maliyet birim fiyatlarına nazaran aşırı yüksek fiyat teklifi vermiş olup bu oranlar, toplam teklif bedeli üzerinde önemli derecede etkili olması nedeniyle, yüklenicinin ihaleyi alabilmesi için projenin büyük bir kısmını oluşturan kalemler için de aşırı düşük fiyat teklifi vermesi gerekmiştir. Aşağıdaki tabloda yaklaşık maliyet birim fiyatlarının %60’ı altında fiyat teklifi yapılmış imalat kalemleri gösterilmektedir.
Tablo 26: TBF/YMBF Oranı %60’ın Altında Olan İş Kalemleri
| Poz No | İşin Tanımı | Teklif Birim Fiyat (TL) | Yaklaşık Maliyet Birim Fiyatı (TL) | TBF / YMBF (%) |
| Özel-014 | 60X100 Cm Ölçülerinde Yağmursuyu Izgaralarının Prekast Elemanla Yükseltilmesi (Sfero Izgara İdare Malı) | 35,00 | 62,49 | 56,01 |
| Özel-016 | 60X100 Cm Ölçülerinde İkili Yağmursuyu Izgaralarının Prekast Elemanla Yükseltilmesi (Sfero Izgara İdare Malı) | 46,00 | 92,71 | 49,62 |
| Özel-018 | 1 Metretül Nx(60X60) Cm Ölçülerinde Tülani Yağmursuyu Izgaralarının Prekast Elemanla Yükseltilmesi (Sfero Izgara İdare Malı) | 4,00 | 34,09 | 11,73 |
| YBO: AS.028/2 |
Kırmataşın Tedariki Makine ile Serilmesi ve Sıkıştırılması (4,75-32 Mm Aralığında) | 20,00 | 97,13 | 20,59 |
| YSH.005 | 0 800 Mm Muflu Betonarme Kanalizasyon Borularının Döşenmesi (500 Dozlu, Buhar Kürlü, Entegre Contalı, Baş Bağlama ve Sızdırmazlık Bedeli Dahil) | 496,00 | 929,76 | 53,35 |
| YSH.008 | Çıkış Çapı 0 400 Mm Prefabrik Muayene Bacası Taban Elemanlarıyla Muayene Bacası Teşkil Edilmesi (500 Dozlu, Buhar Kürlü, Entegre Contalı, Conta Bedeli Dahil) | 750,00 | 1.282,59 | 58,48 |
| YSH.009 | Çıkış Çapı 0 500 Mm Prefabrik Muayene Bacası Taban Elemanlarıyla Muayene Bacası Teşkil Edilmesi (500 Dozlu, Buhar Kürlü, Entegre Contalı, Conta Bedeli Dahil) | 850,00 | 1.511,76 | 56,23 |
| YSH.010 | Çıkış Çapı 0 600 Mm Prefabrik Muayene Bacası Taban Elemanlarıyla Muayene Bacası Teşkil Edilmesi (500 Dozlu, Buhar Kürlü, Entegre Contalı, Conta Bedeli Dahil) | 850,00 | 1.519,49 | 55,94 |
| YSH.011 | Çıkış Çapı 0 800 Mm Prefabrik Muayene Bacası Taban Elemanlarıyla Muayene Bacası Teşkil Edilmesi (500 Dozlu, Buhar Kürlü, Entegre Contalı, Conta Bedeli Dahil) | 980,00 | 2.884,24 | 33,98 |
| YSH.016 | Prefabrik Muayene Bacası Boyun Bileziği Elemanı ile Baca Teşkili (500 Dozlu, Buhar Kürlü, Entegre Conta Bağlantılı, Conta Bedeli Dahil) (H:0,15 M İç Çapı: 0,62 M Et Kalınlığı:0,15 M) | 85,00 | 316,73 | 26,84 |
| YSH.018 | İç Ölçüleri 60X60 Cm Dış Ölçüleri 84X84 Cm Olan İkili Prekast Yağmursuyu Izgara Menholü Temini ve Yerine Yerleştirilmesi (Sfero Izgara Bedeli Hariç) | 1.039,00 | 1.994,39 | 52,10 |
| YSH.030 | Kum Temin Edilerek, Makine ile Serme ve Sıkıştırma Yapılması (Yağmursuyu Hatlarında Boru Üst ve Altlarına Kullanılacaktır) | 25,00 | 65,00 | 38,46 |
| YBO: AS ÖZEL.10 |
Asgari 180 Hp Gücünde; 7,5 M3 ve 14 Ton Bünker Kapasiteli Asfalt Robotu ile At Sıkıştır Yöntemiyle Asfalt Yapılması (Nakliye Dahil) | 603,00 | 1.102,66 | 54,69 |
| YSH.027 | Her Türlü Asfaltın Kesilmesi | 1,00 | 75,38 | 1,33 |
| KAP.009 | Asfalt Kazıma Makinesi ile Her Cins Bitümlü Karışım Kaplamaların Kazılması | 71,00 | 231,80 | 30,63 |
İlk tabloda belirtildiği üzere yüklenicinin toplam teklif tutarı yaklaşık maliyetine çok yakın seviyededir. Dolayısıyla projede büyük değişikliklerin olmaması ve işin öngörüldüğü gibi gerçekleştirilmesi halinde, maliyetine (%25 yüklenici karı dahil) yakın bir seviyede ödeme yapılması beklenir. Ancak işin devamı sırasında, düşük fiyat teklifi verilmiş kalemlerin miktarının azaltıldığı veya hiç yapılmadığı, yüksek fiyat teklifi verilen kalemlerin miktarının ise artırıldığı görülmüştür. Aşağıdaki tabloda aşırı yüksek ve düşük fiyat teklifi verilmiş iş kalemlerinin iş sonu itibarıyla fiili gerçekleşme oranları birlikte gösterilmektedir.
Tablo 27: Aşırı Yüksek ve Düşük Fiyat Teklifi Verilmiş İş Kalemlerinin Gerçekleşme Oranları
| Poz No | İşin Tanımı | Gerçekleşme Oranı (%) |
| ASF-YPM.008 | Büyük Plent Ünite. İle Karışım. Elekt. Duyargalı Finişer Serme-Silindir Sıkış. | 115,51 |
| ÖZEL.001 | Yama Yapılacak Yüzeyin Temizlenmesi ve Zeminin Silindirle Sıkıştırılması ve Astarının Atılması | 306,07 |
| NAK.001 | Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 0-20 Km Ye Nakli Lort=10 Km | 458,97 |
| Özel-014 | 60X100 Cm Ölçülerinde Yağmursuyu Izgaralarının Prekast Elemanla Yükseltilmesi (Sfero Izgara İdare Malı) | 28,52 |
| Özel-016 | 60X100 Cm Ölçülerinde İkili Yağmursuyu Izgaralarının Prekast Elemanla Yükseltilmesi (Sfero Izgara İdare Malı) | 6,05 |
| Özel-018 | 1 Metretül Nx(60X60) Cm Ölçülerinde Tülani Yağmursuyu Izgaralarının Prekast Elemanla Yükseltilmesi (Sfero Izgara İdare Malı) | 14,08 |
| YBO:AS 028/2 | Kırmataşın Tedariki Makine ile Serilmesi ve Sıkıştırılması (4,75-32 Mm Aralığında) | 1,09 |
| YSH.005 | 0 800 Mm Muflu Betonarme Kanalizasyon Borularının Döşenmesi (500 Dozlu, Buhar Kürlü, Entegre Contalı, Baş Bağlama ve Sızdırmazlık Bedeli Dahil) | 0,00 |
| YSH.008 | Çıkış Çapı 0 400 Mm Prefabrik Muayene Bacası Taban Elemanlarıyla Muayene Bacası Teşkil Edilmesi (500 Dozlu, Buhar Kürlü, Entegre Contalı, Conta Bedeli Dahil) | 7,00 |
| YSH.009 | Çıkış Çapı 0 500 Mm Prefabrik Muayene Bacası Taban Elemanlarıyla Muayene Bacası Teşkil Edilmesi (500 Dozlu, Buhar Kürlü, Entegre Contalı, Conta Bedeli Dahil) | 0,00 |
| YSH.010 | Çıkış Çapı 0 600 Mm Prefabrik Muayene Bacası Taban Elemanlarıyla Muayene Bacası Teşkil Edilmesi (500 Dozlu, Buhar Kürlü, Entegre Contalı, Conta Bedeli Dahil) | 0,00 |
| YSH.011 | Çıkış Çapı 0 800 Mm Prefabrik Muayene Bacası Taban Elemanlarıyla Muayene Bacası Teşkil Edilmesi (500 Dozlu, Buhar Kürlü, Entegre Contalı, Conta Bedeli Dahil) | 0,00 |
| YSH.016 | Prefabrik Muayene Bacası Boyun Bileziği Elemanı ile Baca Teşkili (500 Dozlu, Buhar Kürlü, Entegre Conta Bağlantılı, Conta Bedeli Dahil) (H:0,15 M İç Çapı: 0,62 M Et Kalınlığı:0,15 M) | 0,98 |
| YSH.018 | İç Ölçüleri 60X60 Cm Dış Ölçüleri 84X84 Cm Olan İkili Prekast Yağmursuyu Izgara Menholü Temini ve Yerine Yerleştirilmesi (Sfero Izgara Bedeli Hariç) | 0,00 |
| YSH.030 | Kum Temin Edilerek, Makine ile Serme ve Sıkıştırma Yapılması (Yağmursuyu Hatlarında Boru Üst ve Altlarına Kullanılacaktır) | 4,74 |
| YBO:AS.ÖZEL10 | Asgari 180 Hp Gücünde; 7,5 M3 ve 14 Ton Bünker Kapasiteli Asfalt Robotu ile At Sıkıştır Yöntemiyle Asfalt Yapılması (Nakliye Dahil) | 29,11 |
| YSH.027 | Her Türlü Asfaltın Kesilmesi | 8,33 |
| KAP.009 | Asfalt Kazıma Makinesi ile Her Cins Bitümlü Karışım Kaplamaların Kazılması | 78,00 |
Tablodan da anlaşılacağı üzere aşırı yüksek fiyat teklifi verilmiş iş kalemlerinde imalat miktarları ihale aşamasında öngörülen miktarların da üzerinde gerçekleşirken yaklaşık maliyetinin %40’ından fazla kırım yapılarak fiyat teklifi verilmiş iş kalemlerinin gerçekleşme oranları çok düşük seviyelerde kalmıştır.
Aşağıdaki tabloda aşırı yüksek ve düşük fiyat teklifi verilmiş iş kalemleri için yükleniciye yapılan toplam ödeme tutarları ile o iş kalemlerinin yaklaşık maliyet değerleri gösterilmektedir.
Tablo 28: Gerçekleştirilen İmalat Tutarlarının Yüklenici Teklif Birim Fiyatları ve Yaklaşık Maliyet Birim Fiyatları Bazında Karşılaştırılması
| Poz No | İşin Tanımı | Yükleniciye Yapılan Ödeme (TL) |
Gerçekleştirilen İmalatların Yaklaşık Maliyet Değeri (TL) | Fark (TL) |
| ASF-YPM.008 | Büyük Plent Ünite. İle Karışım. Elekt. Duyargalı Finişer Serme-Silindir Sıkış. | 102.397.059,91 | 50.278.515,76 | 52.118.544,15 |
| ÖZEL.001 | Yama Yapılacak Yüzeyin Temizlenmesi ve Zeminin Silindirle Sıkıştırılması ve Astarının Atılması | 116.920.603,97 | 12.279.724,17 | 104.640.879,80 |
| NAK.001 | Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 0-20 Km Ye Nakli Lort=10 Km |
24.784.537,63 | 5.168.035,07 | 19.616.502,56 |
| Toplam | 244.102.201,51 | 67.726.275,00 | 176.375.926,51 | |
| Özel-014 | 60X100 Cm Ölçülerinde Yağmursuyu Izgaralarının Prekast Elemanla Yükseltilmesi (Sfero Izgara İdare Malı) | 74.865,00 | 133.666,11 | -58.801,11 |
| Özel-016 | 60X100 Cm Ölçülerinde İkili Yağmursuyu Izgaralarının Prekast Elemanla Yükseltilmesi (Sfero Izgara İdare Malı) | 2.783,00 | 5.608,96 | -2.825,96 |
| Özel-018 | 1 Metretül Nx(60X60) Cm Ölçülerinde Tülani Yağmursuyu Izgaralarının Prekast Elemanla Yükseltilmesi (Sfero Izgara İdare Malı) | 98.566,04 | 840.029,08 | -741.463,04 |
| YBO:AS.028/2 | Kırmataşın Tedariki Makine ile Serilmesi ve Sıkıştırılması (4,75-32 Mm Aralığında) |
11.958,08 | 58.074,42 | -46.116,34 |
| YSH.005 | 0 800 Mm Muflu Betonarme Kanalizasyon Borularının Döşenmesi (500 Dozlu, Buhar Kürlü, | 0,00 | 0,00 | 0,00 |
| Entegre Contalı, Baş Bağlama ve Sızdırmazlık Bedeli Dahil) |
||||
| YSH.008 | Çıkış Çapı 0 400 Mm Prefabrik Muayene Bacası Taban Elemanlarıyla Muayene Bacası Teşkil Edilmesi (500 Dozlu, Buhar Kürlü, Entegre Contalı, Conta Bedeli Dahil) | 5.250,00 | 8.978,13 | -3.728,13 |
| YSH.009 | Çıkış Çapı 0 500 Mm Prefabrik Muayene Bacası Taban Elemanlarıyla Muayene Bacası Teşkil Edilmesi (500 Dozlu, Buhar Kürlü, Entegre Contalı, Conta Bedeli Dahil) |
0,00 | 0,00 | 0,00 |
| YSH.010 | Çıkış Çapı 0 600 Mm Prefabrik Muayene Bacası Taban Elemanlarıyla Muayene Bacası Teşkil Edilmesi (500 Dozlu, Buhar Kürlü, Entegre Contalı, Conta Bedeli Dahil) |
0,00 | 0,00 | 0,00 |
| YSH.011 | Çıkış Çapı 0 800 Mm Prefabrik Muayene Bacası Taban Elemanlarıyla Muayene Bacası Teşkil Edilmesi (500 Dozlu, Buhar Kürlü, Entegre Contalı, Conta Bedeli Dahil) |
0,00 | 0,00 | 0,00 |
| YSH.016 | Prefabrik Muayene Bacası Boyun Bileziği Elemanı ile Baca Teşkili (500 Dozlu, Buhar Kürlü, Entegre Conta Bağlantılı, Conta Bedeli Dahil) (H:0,15 M İç Çapı: 0,62 M Et Kalınlığı:0,15 M) | 334,05 | 1.244,75 | -910,70 |
| YSH.018 | İç Ölçüleri 60X60 Cm Dış Ölçüleri 84X84 Cm Olan İkili Prekast Yağmursuyu Izgara Menholü Temini ve Yerine Yerleştirilmesi (Sfero Izgara Bedeli Hariç) | 0,00 | 0,00 | 0,00 |
| YSH.030 | Kum Temin Edilerek, Makine ile Serme ve Sıkıştırma Yapılması (Yağmursuyu Hatlarında Boru Üst ve Altlarına Kullanılacaktır) | 11.844,10 | 30.794,66 | -18.950,56 |
| YBO:AS.ÖZEL.10 | Asgari 180 Hp Gücünde; 7,5 M3 ve 14 Ton Bünker Kapasiteli Asfalt Robotu ile At Sıkıştır Yöntemiyle Asfalt Yapılması (Nakliye Dahil) |
4.388.694,30 | 8.025.269,75 | -3.636.575,45 |
| YSH.027 | Her Türlü Asfaltın Kesilmesi | 20.832,26 | 1.570.335,83 | -1.549.503,57 |
| KAP.009 | Asfalt kazıma makinesi ile her cins bitümlü karışım kaplamaların kazılması | 11.075.762,58 | 36.160.024,86 | -25.084.262,28 |
| Toplam | 15.690.889,41 | 46.834.026,54 | -31.143.137,13 |
Tablodan da anlaşılacağı üzere söz konusu işte, yüklenicinin yüksek fiyat teklifi vermiş olduğu ve işin devamı sırasında imalat artışı da yapılan üç iş kaleminin yaklaşık maliyet değeri 67.726.275,00 TL olmasına karşın, yüklenicinin teklif fiyatları üzerinden yükleniciye yapılan toplam ödeme tutarı 244.102.201,51 TL olmuştur. Buna karşın yüklenicinin çok düşük fiyat teklifi verdiği iş kalemlerinin yaklaşık maliyeti 46.834.026,54 TL iken, bu kalemler için yapılan ödeme tutarı 15.690889,41 TL olmuştur. Bir başka deyişle yüksek fiyat teklifi verilen 3 kaleminin imalatı için maliyetinin 176.375926,51 TL üzerinde ödeme yapılırken, çok düşük fiyat teklifi verilmiş 15 kalem için maliyetinin 31.143.137,13 TL altında ödeme yapılabilmiştir. Neticede tüm iş kalemleri dikkate alınarak yapılan hesaplamada ise bu işte gerçekleştirilen imalatlar için maliyetinin 53.553.670,29 TL üzerinde ödeme yapıldığı sonucuna ulaşılmıştır.
Söz konusu çalışma Park Bahçe ve Yeşil Alanlar Dairesi Başkanlığı ile Yol Bakım ve Altyapı Koordinasyon Daire Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen ve 2024 yılsonu itibarıyla gerçekleşme oranı %90 ve üzerinde olan yapım işlerini kapsayacak şekilde yapılmış olup toplam 14 adet yapım işinde gerçekleştirilen imalatların yaklaşık maliyetinin 790,341.499,37 TL üzerinde ödeme yapıldığı tespit edilmiştir. Söz konusu işlere ait yapılan tespitler aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.
Tablo 29: Maliyetinin Üzerinde Ödeme Yapılan Yapım İşleri
| İhale Kayıt Numarası |
İşin Adı | *BFTC’de Olan ve Yüklenici Tarafından Gerçekleştirilen İş Kalemleri İçin Yükleniciye Yapılan Ödeme Tutarı (TL) |
BFTC’de Olan ve Yüklenici Tarafından Gerçekleştirilen İş Kalemlerinin Yaklaşık Maliyeti (TL) |
Fark (TL) |
| Yol Bakım ve Altyapı Koordinasyon Daire Başkanlığına Ait Yapım İşleri | Yol Bakım ve Altyapı Koordinasyon Daire Başkanlığına Ait Yapım İşleri | Yol Bakım ve Altyapı Koordinasyon Daire Başkanlığına Ait Yapım İşleri | Yol Bakım ve Altyapı Koordinasyon Daire Başkanlığına Ait Yapım İşleri | Yol Bakım ve Altyapı Koordinasyon Daire Başkanlığına Ait Yapım İşleri |
| 2022/413907 | İstanbul Geneli Yollarda Kullanılmak Üzere Mamul Asfalt ve Yapıştırıcı Malzeme Temini, Nakli ve Serimi İşi | 1.332.169.658,11 | 1.291.294.387,72 | 40.875.270,39 |
| 2022/947724 | Avrupa Yakası Ana Ulaşım Yollarında Geometrik Düzenleme (Utk) Bakım, Onarım ve Yapım İşi | 562.197.683,68 | 520.367.159,59 | 41.830.524,09 |
| 2022/425385 | Avrupa Yakası 1., 3. Ve 4. Bölge Genelindeki Yollarda Asfalt Kaplama-Yama Yapılması ile Baca-Izgara Yükseltme İşi |
360.002.088,03 | 283.642.161,59 | 76.359.926,44 |
| 2022/425490 | Avrupa Yakası 2., 5. Ve 6. Bölge Genelindeki Yollarda Asfalt Kaplama-Yama Yapılması ile Baca-Izgara Yükseltme İşi |
414.396.620,42 | 360.842.950,13 | 53.553.670,29 |
| 2022/951481 | Anadolu Yakası Geneli Yollarda Kullanılmak Üzere Yol Beton Elemanları Alımı ve Yaya Alanları ile Geometrik Düzenleme Yapım, Bakım ve Onarım İşi | 301.976.319,64 | 273.253.545,15 | 28.722.774,48 |
| 2023/1128552 | Anadolu Yakası Genelindeki Yollarda Asfalt Kaplama-Yama Yapılması ile Baca-Izgara Yükseltme İşi |
1.043.659.812,90 | 897.635.820,78 | 146.023.992,12 |
| 2023/1130918 | Avrupa Yakası 2., 5. Ve 6. Bölge Genelindeki Yollarda Asfalt Kaplama-Yama Yapılması ile Baca-Izgara Yükseltme İşi |
980.993.225,21 | 889.400.451,45 | 91.592.773,76 |
| 2023/1132164 | Avrupa Yakası 1, 3 ve 4 Bölge Genelindeki Yollarda Asfalt Kaplama-Yama Yapılması ile Baca- Izgara Yükseltme İşi | 1.003.736.101,85 | 917.313.402,40 | 86.422.699,44 |
| 2023/1126456 | İstanbul Genelindeki Yollarda Kullanılmak Üzere Mamul Asfalt ve Yapıştırıcı Malzeme Temini, Nakli ve Serimi İşi | 1.813.745.181,44 | 1.675.496.007,47 | 138.249.173,97 |
| Toplam | 7.812.876.691,28 | 7.109.245.886,30 | 703.630.804,98 |
| Park Bahçe ve Yeşil Alanlar Dairesi Başkanlığına Ait Yapım İşleri | Park Bahçe ve Yeşil Alanlar Dairesi Başkanlığına Ait Yapım İşleri | Park Bahçe ve Yeşil Alanlar Dairesi Başkanlığına Ait Yapım İşleri | Park Bahçe ve Yeşil Alanlar Dairesi Başkanlığına Ait Yapım İşleri | Park Bahçe ve Yeşil Alanlar Dairesi Başkanlığına Ait Yapım İşleri |
| 2021/384683 | İstanbul Geneli Parkları, Yeşil Alanları ve Kamu Bahçelerinde Yapım, Onarım ve Tadilat İşi | 110.981.528,37 | 92.537.420,52 | 18.444.107,85 |
| 2022/365066 | 2022 Yılı İstanbul Geneli Parkları ve Yeşil Alanlarında Yapım ve Onarım İşi | 113.445.980,78 | 82.441.063,96 | 31.004.916,82 |
| 2023/255952 | İstanbul Geneli Çevre Projeleri Düzenlenmesi Yapım İşi | 54.786.631,72 | 37.282.904,43 | 17.503.727,29 |
| 2022/344251 | Sarayburnu Parkı Çevre Düzenlemesi Yapım İşi |
57.376.217,01 | 46.302.443,23 | 11.073.773,78 |
| 2022/1232800 | Büyükçekmece Gölü Doğal Yaşam Parkı Projesi 1. Bölge Yapım İşi |
60.954.026,98 | 52.269.858,33 | 8.684.168,65 |
| Toplam | 397.544.384,85 | 310.833.690,47 | 86.710.694,39 |
| Genel Toplam | 8.210.421.076,13 | 7.420.079.576,76 | 790.341.499,37 |
*BFTC: Birim Fiyat Teklif Cetveli
Yukarıda yer alan denetim tespiti üzerine, İdare tarafından özetle; Park ve Bahçeler Dairesi Başkanlığınca yürütülen işlerin, yoğun kullanım kaynaklı acil revize edilmesi gereken alanlardan oluşması, halkın müşterek taleplerinin değerlendirilmesi, yeni yeşil alan düzenleme ihtiyacının oluşması, tüm projelerin açık yeşil alanlar olması dolayısıyla nitelik, karakteristik özelliklerinin değişebilme potansiyeline sahip olması gibi sebeplerle yeni proje alanları eklenerek mahal değişikliğine gidilebildiği ifade edilmiştir. Ayrıca bulgu konusu yapım işlerinde, mevcut mahallerdeki proje revizyonları ve yeni mahal eklenmesi sonucu ortaya çıkan projelere göre imalat miktarlarının belirlendiği ve söz konusu değişikliklerden kaynaklı pozların uygulama metrajlarında artış ve azalışların ilgili iş ve işlemlerin Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin ilgili hükümleri çerçevesinde yürütüldüğü belirtilmiştir.
Benzer şekilde, Yol Bakım ve Altyapı Koordinasyon Dairesi Başkanlığınca yürütülen işlerde de, sorumluluk alanlarında bulunan araç, yaya, yol, duvar ve meydanlar ile alt/üstgeçitlerdeki can ve mal kaybına sebep olabilecek deformasyonlara hızlıca müdahale edilmesi sebebiyle öngörülemeyen ancak yapılması zaruri işlerin, bulgu konusu yapım işleri kapsamında gerçekleştiği vurgulanmıştır.
Her ne kadar İdare cevabında proje değişikliklerinin zaruri olduğundan bahsedilse de, bulguda projelerde yapılan değişiklikler eleştiri konusu yapılmamış, proje değişikliklerinin genel olarak yüksek fiyat teklifi verilmiş iş kalemlerinde iş artışı, düşük fiyat teklifi verilmiş iş kalemlerinde iş eksilişi şeklinde gerçekleşmesi, bunun sonucu olarak da projelerin yaklaşık maliyetlerinin üzerinde bedellerle tamamlanması eleştiri konusu edilmiştir. Kamu ihale mevzuatında, kamu kaynaklarının verimli kullanılması esas olup yapım işlerinin yaklaşık maliyetlerinin üzerinde bedellerle tamamlanması mevzuatın amacına aykırılık teşkil etmektedir.
Sonuç olarak, kaynakların etkili ve verimli kullanılabilmesi ve yatırım harcamalarının maliyetlerinin üzerinde bedelle tamamlanmaması için, projelerin ihtiyaçları tam olarak karşılayacak şekilde hazırlanması, yapım aşamasında projelere mümkün olduğunca bağlı kalınması, zorunlu hallerde yapılacak olan proje değişikliklerinde fayda-maliyet dengesinin gözetilmesi ve ihale sürecinin, ihaleye katılan isteklilerin aşırı düşük veya aşırı yüksek fiyat teklifleriyle suistimal edilmesini engelleyecek şekilde yürütülmesi uygun olacaktır.