| ÖZET: Belediyenin bünyesinde yeteri seviyede memur istihdamına ağırlık verilmediği ve böylece Anayasa’nın “Genel ilkeler” başlıklı 128/1’inci fıkrası ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “İstihdam şekilleri” başlıklı 4’üncü maddesinin hükmüne aykırı bir durum olduğu tespit edilmiştir. İdare tarafından memurlar eliyle yürütülmesi gereken asli ve sürekli kamu görevlerinin işçi statüsündeki personel istihdamı ile yerine getirilemeyeceği, kadro konusu olan görevlerde yevmiyeli personelin çalıştırılamayacağı anlaşılmaktadır. Bulgu tespitleri uyarınca, İdare tarafından memur ve diğer kamu görevlilerinin istihdamına ağırlık verilmesinin gerekli olduğu değerlendirilmektedir. |
BULGU: Belediye Bünyesinde Yeterli Seviyede Memur İstihdamına Ağırlık Verilmemesi
2023 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir İlçe Belediyesi
İdare tarafından memurlar eliyle yürütülmesi gereken asli ve sürekli kamu görevlerinin işçi statüsündeki personel istihdamı ile yerine getirilemeyeceği, kadro konusu olan görevlerde yevmiyeli personelin çalıştırılamayacağı yönündeki mevzuat hükümlerine riayet edilmediği anlaşılmaktadır.
Anayasa’nın “Genel ilkeler” başlıklı 128/1’inci fıkrasında: “Devletin, kamu iktisadî teşebbüsleri ve diğer kamu tüzelkişilerinin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin gerektirdiği aslî ve sürekli görevler, memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle görülür.” hükmü yer almaktadır.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “İstihdam şekilleri” başlıklı 4’üncü maddesinde de kamu hizmetleri; memurlar, sözleşmeli personel, geçici personel ve işçiler eliyle gördürüleceği ve 5’inci maddesinde bu dört istihdam şekli dışında personel çalıştırılamayacağı belirtilmektedir.
Değinilen mevzuat hükümleri bağlamında memurlar eliyle yürütülmesi gereken asli ve sürekli kamu görevlerinin işçi statüsündeki personel istihdamı ile yerine getirilemeyeceği, kadro konusu olan görevlerde yevmiyeli personelin çalıştırılamayacağı anlaşılmaktadır.
Uygulamaya bakıldığında ise İdare nezdinde 31.12.2023 tarihi itibarıyla memurlar eliyle yürütülmesi gereken asli/sürekli görevlerin çoğunlukla işçi personel tarafından yürütüldüğü görülmektedir.
Kamu İdaresi tarafından bulguda yer alan tespitler uyarınca gerekli işlemlerde bulunulacağı bilgisi verilmiştir.
Belirtilen mevzuat hükümleri bağlamında personel istihdamına ilişkin düzenlemeler de gözetilerek bütçe imkanları nisbetinde memur ve diğer kamu görevlilerinin istihdamına ağırlık verilmesinin gerekli olduğu değerlendirilmektedir.