Belediye meclis üyeleri arasından belediye başkan yardımcılıklarına atananlara verilecek ödeneğine ilişkin (Danıştay)

1580 sayılı Belediye Kanununun 96 ncı maddesi uyarınca belediye meclis üyeleri arasından belediye başkan yardımcılıklarına atanan kişilere verilen ödeneğin, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi memur statüsündeki diğer başkan yardımcılarına kadro karşılığı olarak ödenen miktarla sınırlanıp sınırlanamayacağı konusunda oluşan duraksamanın giderilmesi amacıyla istişari düşünce istemine ilişkin Başbakanlığın 8.1.1993 günlü ve Kanunlar ve Kararlar Genel Müdürlüğü B.02.0.KKG/174-69/01048 sayılı yazısı ekindeki İçişleri Bakanlığının 5.1.1993 günlü ve Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü B.050.MAH.065.0002/3 sayılı yazısında aynen:

“1580 sayılı Belediye Kanunu”nun 96 ncı maddesinin dördüncü fıkrasında; … “Lüzum görülen belediyelerde reis muavinlerinin meclis azası arasından intihabı caizdir. Bu takdirde muavinlerin memuriyetleri meclisin devamı ile mukayyettir.” hükmü yer almakta ve uygulamada bu şekilde atanacak başkan yardımcıları için kadro şartı aranmaktadır.

Bakanlığımıza intikal eden duyumlardan bazı belediye meclislerince, meclis üyeleri arasından atanan başkan yardımcıları için çok yüksek oranda ödenek tespit edildiği ve bunun Devlet Memurları Kanununa tabi memur statüsündeki diğer başkan yardımcılarının maaşıyla oranlanamayacak düzeyde olduğu anlaşılmaktadır. Bu durumun aynı hizmeti gören ve aynı konumdaki iki kişinin eşitlik ve hakkaniyete uymayan bir şekilde değişik ücretlendirilmesi sonucunu doğurduğu açıktır.

Bakanlığımca yasada açık hüküm olmamakla birlikte eşit işe eşit ücret prensibinden hareketle meclis üyeleri arasından görevlendirilen başkan yardımcısının, atandığı kadronun karşılığı olan miktar kadar ödenek alabileceği, dolayısıyla belediye meclisinin takdir yetkisinin bu üst tavanla sınırlı olduğu düşünülmektedir.

Konunun bir defa da Danıştay Kanunu”nun 42 nci maddesinin (f) bendi gereğince Danıştayca istişari mahiyette incelenerek görüş belirlenmesine emir ve müsaadelerinizi arz ederim.” denilmektedir.

Gereği Görüşülüp Düşünüldü:

1580 sayılı Belediye Kanununun 96 ncı maddesinde, belediye başkan yardımcılarının kural olarak belediye meclisince onaylanmak koşuluyla belediye başkanı tarafından atanacağı öngörülmekle birlikte, gerek görülen belediyelerde başkan yardımcılarının meclis üyeleri arasından da seçilebileceği ve bu şekilde seçilen başkan yardımcılarının görevlerinin meclis üyeliğiyle sınırlı olduğu belirtilmiş, ancak bunlara verilecek ödeneğin saptanması hususunda mevzuatta herhangi bir hüküm yer almamıştır.

Belediye meclis üyeleri arasından atanan başkan yardımcılarının; memur statüsündeki diğer başkan yardımcılarından farklı nitelik ve durumda olması, bunlar hakkında 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun uygulanmasını olası kılmamakta, dolayısıyla, belediye başkanlarına uygulanan bütçe ve muhasebe usullerinin bu kişiler hakkında da uygulanmasının doğal ve kaçınılmaz olduğu sonucuna ulaşılmış bulunulmaktadır.

Yasalarda, başkanlık ödeneğinin saptanmasıyla ilgili herhangi bir hüküm yer almamakla birlikte, uygulamada bunun belediyelerin en yetkili Karar organı olan belediye meclislerince kararlaştırılacağı Danıştayın yerleşik içtihatlarıyla da açıklık kazanmıştır.

Ayrıca, bu konuda, belediye meclislerinin takdir yetkisini sınırlandırıcı bir hüküm mevzuatta yer almadığından, belediye meclis üyeleri arasından başkan yardımcılıklarına atanan kişilere verilecek ödeneğin de, belediye başkanlarına verilen ödenek gibi hiç bir sınırlamaya tabi olmadan saptanması doğal bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle, belediye meclis üyeleri arasından belediye başkan yardımcılıklarına atananlara verilecek ödeneğin, atandıkları kadronun karşılığı olan miktarla sınıflandırılmasının olası olmadığı sonucuna varılarak dosyanın Danıştay Başkanlığına sunulmasına 17.3.1993 gününde oybirliğiyle karar verildi.