|
ÖZET: Belediye Meclisi tarafından belirlenen ücret tarifelerinde katma değer vergisinin (KDV) dahil olup olmadığına dair herhangi bir açıklama yapılmadığı tespit edilmiştir. 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun ilgili maddeleri, meclisin ücret tarifelerini belirleme yetkisini tanırken, 2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanunu da, bu tarifelere göre ücret alınabileceğini belirtmektedir. Ayrıca, 3065 sayılı Katma Değer Vergisi Kanunu, belediyelerin sunduğu ticari nitelikteki hizmetlerin KDV’ye tabi olduğunu açıkça ifade etmektedir.
Denetim sonuçlarına göre, belediyenin sunduğu hizmetler için belirlenen ücret tarifelerinde KDV’nin dahil olup olmadığına dair bir açıklama yapılmadığı ve bu ücretlerin KDV ayrıştırılmadan gelir kaydedildiği görülmüştür. Bu durum, ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde belirsizlikler yaratmaktadır. Kamu İdaresi, bu bulguya yönelik gerekli düzenlemeleri yapma sürecine gireceğini belirtmiştir. Sonuç olarak, belediyelerin ticari nitelikteki hizmetleri için belirlenen ücret tarifelerinde KDV’nin durumunun net bir şekilde ifade edilmesi gerekmektedir. Bu, hem belediyenin gelirlerinin doğru bir şekilde kaydedilmesi hem de hizmet alan vatandaşların haklarının korunması açısından önem taşımaktadır. |
BULGU: Belediye Meclisince Belirlenen Ücret Tarifelerinde Katma Değer Vergisine İlişkin Açıklama Yapılmaması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir İlçe Belediyesi
İdare tarafından Belediye Meclis kararına istinaden belirlenen ücret tarifelerinde, ücretlere katma değer vergisinin dahil veya hariç olduğuna ilişkin ifadelere yer verilmediği görülmüştür.
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Meclisin görev ve yetkileri” başlıklı 18’inci maddesinin (f) bendinde kanunlarda vergi, resim, harç ve katılma payı konusu yapılmayan ve ilgililerin isteğine bağlı hizmetler için uygulanacak ücret tarifesini belirlemenin belediye meclisinin yetkisinde olduğu; aynı Kanun’un “Belediyenin gelirleri” başlıklı 59’uncu maddesinin (e) bendinde ise tarifelere göre tahsil edilecek hizmet ücretlerinin belediyenin gelirlerinden olduğu belirtilmiştir.
2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanunu’nun “Ücrete tabi işler” başlıklı 97’inci maddesinde belediyelerin bu Kanun’da harç veya katılma payı konusu yapılmayan ve ilgililerin isteğine bağlı olarak ifa edecekleri hizmetler için belediye meclislerince düzenlenecek tarifelere göre ücret almaya yetkili oldukları belirtilmiş ve idareye imtiyaz olarak verilmiş hizmetlerin kendi özel hükümlerine tabi olacağı hükme bağlanmıştır.
3065 sayılı Katma Değer Vergisi Kanun’un “Verginin konusunu teşkil eden işlemler” başlıklı 1’inci maddesinin üçüncü fıkrasının (g) bendinde, genel ve katma bütçeli idarelere, il özel idarelerine, belediyeler ve köyler ile bunların teşkil ettikleri birliklere, üniversitelere, dernek ve vakıflara, her türlü mesleki kuruluşlara ait veya tabi olan veyahut bunlar tarafından kurulan veya işletilen müesseseler ile döner sermayeli kuruluşların veya bunlara ait veya tabi diğer müesseselerin ticari, sınai, zirai ve mesleki nitelikteki teslim ve hizmetlerinin katma değer vergisine tabi olduğu, hüküm altına alınmıştır.
Aynı Kanun’un “Teslim ve hizmet işlemlerinde matrah” başlıklı 20’nci maddesinin dördüncü fıkrasında belli bir tarifeye göre fiyatı tespit edilen işler ile bedelin biletle tahsil edildiği hallerde tarife ve bilet bedelinin Katma Değer Vergisi dahil edilerek tespit olunacağı ve verginin müşteriye ayrıca intikal ettirilmeyeceği ifade edilmiştir.
Bu hükümler çerçevesinde, piyasa ekonomisi içerisinde icra edilen ticari nitelikteki ilan hizmeti, fen araçlarının kiralanması, arazi sulama hizmetleri, yolcu taşıma faaliyetleri gibi hizmetler genel hükümler çerçevesinde KDV’ye tabi bulunmaktadır. Yapılan incelemede, kanunlarda vergi, resim, harç ve katılma payı konusu yapılmayan ve ilgililerin isteğine bağlı hizmetler haricinde kalan ve İdare tarafından ifa edilen hizmetler için belediye meclis kararlarına istinaden ücret tarifelerinin belirlendiği, ancak söz konusu ücretlere katma değer vergisinin dahil olup olmadığı konusunda açıklamalara yer verilmediği, söz konusu hizmetlere ilişkin ücret tahsilatlarının katma değer vergisi ayrıştırılmaksızın gelir kaydedildiği tespit edilmiştir.
Denetim tespiti sonrasında, Kamu İdaresi tarafından bulgu konusu hususa ilişkin gerekli çalışmaların başlatılacağı belirtilmiştir.
Sonuç olarak, yukarıda açıklanan mevzuat hükümleri gereğince belediyelerin ticari nitelikteki hizmetlerinin katma değer vergisine tabi olduğu açıktır. Belediye Meclis Kararına istinaden belirlenen ücret tarifelerinde, ücretlere katma değer vergisinin dahil veya hariç olduğunun belirtilmesi gerekmektedir.