|
ÖZET: Belediye meclisine, 5393 sayılı Belediye Kanunu çerçevesinde ücret tarifesi belirleme yetkisi verilmiştir. Ancak, bu yetkinin belediye başkanına devredildiği tespit edilmiştir. Kanunun 17. maddesi, belediye meclisinin karar organı olduğunu ve üyelerinin seçilmiş olduğunu belirtirken, 18. maddesinin (f) bendinde, ilgililerin isteğine bağlı hizmetler için ücret tarifesinin belirlenmesinin meclisin görevleri arasında olduğu vurgulanmaktadır. Mevzuat incelendiğinde, bu yetkinin devredilmesine dair bir hüküm bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Yapılan denetimlerde, İşletme ve İştirakler Müdürlüğü tarafından belirlenen fiyat listesinin, 01.02.2019 tarihli meclis kararıyla belediye başkanına devredildiği ve daha sonra 03.01.2022 tarihinde belediye başkan yardımcısına aktarıldığı görülmüştür. Bu süreçte, fiyat listesinin yıl içinde beş kez güncellenmesi, belediye başkan yardımcısının onayıyla gerçekleştirilmiştir. Kamu idaresi, ekonomik koşullar nedeniyle fiyat tarifesinde sık değişiklikler yapılmasının gerektiğini ve bu nedenle meclisin yetkisini devrettiğini ifade etmiştir. Ancak, 5393 sayılı Belediye Kanunu’nda açıkça belirtilen ücret tarifesi belirleme yetkisi, yalnızca belediye meclisine aittir. Kanunda, bu yetkinin devrine dair bir istisna bulunmadığı için, meclisten alınarak belediye başkanına verilmesi hukuka aykırıdır. Dolayısıyla, ücret tarifesi belirleme yetkisi, belediye meclisi tarafından kullanılmalı ve devredilmemelidir. |
BULGU: Belediye Meclisine Kanunla Verilen Yetkinin Belediye Başkanına Devredilmesi
2022 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir İlçe Belediyesi
5393 sayılı Belediye Kanunu ile belediye meclisine verilmiş olan ücret tarifesi belirleme yetkisinin belediye meclisince belediye başkanına devredildiği görülmüştür.
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediye Meclisi” başlıklı 17’nci maddesinde; belediye meclisinin, belediyenin karar organı olduğu ve ilgili kanunda gösterilen esas ve usûllere göre seçilmiş üyelerden oluştuğu hüküm altına alınmıştır.
Aynı Kanunu’nun “Meclisin Görev ve Yetkileri” başlıklı 18’inci maddesinin (f) bendinde; kanunlarda vergi, resim, harç ve katılma payı konusu yapılmayan ve ilgililerin isteğine bağlı hizmetler için uygulanacak ücret tarifesini belirleme yetkisi belediye meclisinin görev ve yetkileri arasında sayılmıştır.
Mevzuat hükümleri değerlendirildiğinde; ilgililerin isteğine bağlı hizmetler için uygulanacak fiyat tarifesini belirleme yetkisinin açıkça belediye meclisine verildiği anlaşılmaktadır. Bu yetkinin devredilebileceğine dair herhangi bir hüküm bulunmaması sebebiyle bahse konu yetkinin devri mümkün bulunmamaktadır.
Yapılan incelemede; İşletme ve İştirakler Müdürlüğü’nün Sosyal ve İktisadi İşletmesi kapsamındaki tüm tesislerde uygulanmakta olan fiyat listesini belirleme yetkisinin 01.02.2019 tarih ve 69 sayılı meclis kararıyla belediye başkanına devredildiği tespit edilmiştir. Akabinde, belediye meclisi tarafından verilen bu yetki, belediye başkanınca 03.01.2022 tarihinde belediye başkan yardımcısına devredilmiştir. İlgililerin isteğine bağlı hizmetler için uygulanacak ücret tarifesini belirleme yetkisi açıkça belediye meclisine ait olduğu halde yıl içerisinde beş kez güncellenen fiyat listesinin belediye başkan yardımcısı oluru ile değiştirildiği görülmüştür.
Kamu İdaresi cevabında; ekonomik koşullar nedeniyle fiyat tarifesinde sık değişiklikler yapılmasına ihtiyaç duyulduğu, kamu zararı oluşmaması açısından belediye meclisinin fiyat tarifesi belirleme yetkisini belediye başkanına devrettiği ifade edilmiştir. 5393 sayılı Belediye Kanunu’nda fiyat tarifesi belirleme yetkisinin belediye meclisine verildiği açıkça belirtilmiştir. Yine aynı Kanun’da belediye meclisinin yetki devrine ilişkin bir hüküm veya bu yönde bir istisna bulunmamakta, dolayısıyla doğrudan belediye meclisine verilmiş olan bu yetkinin belediye başkanına devri mevzuata aykırılık teşkil etmektedir.
Kanun’da açıkça belediye meclisine verilmiş olan ücret tarifesini belirleme yetkisi belediye meclisince kullanılmalı ve yetki devrine konu edilmemelidir.