|
ÖZET: Belediye memurlarına yapılan ikramiye ödemelerinde, fiilen çalışan memur sayısı yerine belediye norm kadrosundaki toplam kadro sayısının dikkate alındığı tespit edilmiştir. 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 49. maddesi, sözleşmeli ve işçi statüsündeki çalışanlar hariç, belediye memurlarına ikramiye ödenmesini düzenlemektedir. Bu düzenlemeye göre, ikramiye ödemeleri, toplam memur sayısının en fazla yüzde onbeşine kadar olan kısmı için yapılabilir. Ancak Ovacık Belediyesi, 29.05.2024 tarihli encümen kararıyla bu hesaplamayı norm kadro üzerinden gerçekleştirmiştir.
Yapılan incelemelerde, Ovacık Belediyesi’nde ikramiye ödenecek memur sayısının belirlenmesinde, fiilen çalışan memur sayısı yerine toplam 29 norm kadro esas alınmıştır. Kamu İdaresi, bu durumun gerekçesini, az sayıda personelin birden fazla görev yürütmesi olarak açıklamış olsa da, bu yaklaşım mevzuata aykırılık teşkil etmektedir. İkramiye hesaplamalarında, fiilen çalışan memur sayısının esas alınması gerektiği açıktır. Sonuç olarak, 5393 sayılı Kanun’un ilgili maddesine uygun olarak, belediyede fiilen çalışan memurların sayısı dikkate alınmadan yapılan ikramiye ödemeleri, hukuki bir sorun yaratmaktadır. Bu durum, belediyenin mali yönetiminde şeffaflık ve adalet ilkesine aykırıdır. |
BULGU: Belediye Memurlarına Yapılan İkramiye Ödemesinde Belediyede Fiilen Çalışan Memur Sayısı Yerine Belediye Norm Kadrosundaki Toplam Kadro Sayısının Esas Alınması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir Olmayan İl Kapsamında Yer Alan İlçe Belediyesi
Belediye memurlarına yapılan ikramiye ödemesinde belediyede fiilen çalışan memur sayısı esas alınması gerekir iken Belediye norm kadrosundaki toplam memur kadro sayısı esas alınarak ödeme yapıldığı görülmüştür.
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun Norm kadro ve personel istihdamı başlıklı 49’uncu maddesinin son fıkrasında; “Sözleşmeli ve işçi statüsünde çalışanlar hariç belediye memurlarına, başarı durumlarına göre toplam memur sayısının yüzde onunu ve Devlet memurlarına uygulanan aylık katsayının (20.000) gösterge rakamı ile çarpımı sonucu bulunacak miktarı geçmemek üzere, hastalık ve yıllık izinleri dâhil olmak üzere, çalıştıkları sürelerle orantılı olarak encümen kararıyla yılda en fazla iki kez ikramiye ödenebilir.” hükmü getirilmiş, 03.09.2023 tarih ve 32298 s. Resmi Gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara ilişkin 2024-2025 yıllarını kapayan 7. Dönem Toplu Sözleşmenin Dördüncü Bölümünde yer alan Yerel Yönetim Hizmet Koluna Ait Sözleşme kısmının İkramiye başlıklı 3’üncü maddesinde, 5393 sayılı Kanunun 49’uncu maddesinin son paragrafında belirtilen hususlar dahilinde ödenen memur ikramiyeleri için belirlenen 20.000 gösterge rakamının 25.000 ve yüzde onu ibaresinin de yüzde onbeşi şeklinde uygulanması kararlaştırılmıştır.
Madde hükmünden de anlaşılacağı üzere, sözleşmeli ve işçi statüsünde çalışanlar hariç belediye memurlarına, toplam memur sayısının yüzde onbeşini geçmemek üzere, çalıştıkları sürelerle orantılı olarak encümen kararıyla yılda en fazla iki kez ikramiye ödenebilmesi mümkündür.
Dikkat edileceği üzere ikramiye ödenecek toplam memur sayısının yüzde onbeşinin hesabında sözleşmeli ve işçi statüsünde çalışanlar hariç belediyede fiilen çalışan belediye memur sayısının esas alınması gerekmektedir.
Ancak yapılan incelemede, Ovacık Belediye Encümenin 29.05.2024 tarih ve 23 nolu kararıyla Ovacık Belediyesinde ikramiye ödenecek toplam memur sayısının yüzde onbeşinin hesabında, fiilen çalışan memur sayısı yerine Belediye norm kadrosundaki toplam 29 memur kadrosu esas alınarak tespit edildiği görülmüştür.
Kamu İdaresi cevabında; Belediye tarafından ödenen memur ikramiyesine ait Belediye Encümeninin 29.05.2024 tarih ve 23 nolu kararında Belediyede 29 adet norm kadro bulunduğu ancak Belediye hizmetlerinin 2 adet memur personel ile yürütüldüğü, ikramiye ödemesi yapılan memur personelin personel azlığı sebebiyle birden fazla görevi yürüttüğünün anlatılmak istendiği, ikramiye hesabında norm kadroda yer alan toplam kadro sayısının dikkate alınmadığı, ilgili personele yürüttüğü görevler sebebiyle encümen kararı ile ikramiye ödenmesinin uygun görüldüğü denilmek suretiyle ikramiye hesabında norm kadroda yer alan toplam kadro sayısının dikkate alınmadığı belirtilmiş ise de Ovacık Belediye Encümenin 29.05.2024 tarih ve 23 nolu kararıyla Ovacık Belediyesinde ikramiye ödenecek toplam memur sayısının yüzde on beşinin hesabında, fiilen çalışan memur sayısı yerine Belediye norm kadrosundaki toplam 29 memur kadrosu esas alınarak tespit edilmiştir. Bu nedenle Kamu İdaresi cevabına katılmak mümkün değildir.
Yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda; 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 49’uncu maddesinin son fıkrasına göre sözleşmeli ve işçi statüsünde çalışanlar hariç, belediyede fiilen çalışan belediye memurlarından, memur sayısının en fazla yüzde onbeşine kadar sayıdaki memurlara ikramiye ödenmesi gerekir iken Belediye norm kadrosundaki toplam memur kadrosu esas alınarak tespit edilen sayıdaki belediye memurlarına ikramiye ödenmesi mevzuata aykırılık teşkil etmektedir.