|
ÖZET: Belediye personelinin diğer kamu kurumlarında uzun süreli görevlendirilmesi, 2022 yılı Sayıştay Denetim Raporları’nda tespit edilmiştir. İstanbul Valiliği ve Maltepe Kaymakamlığı’nda görevli bazı memur ve işçilerin, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun ek 8’inci maddesine aykırı olarak uzun süreli görevlendirildiği belirlenmiştir. Bu madde, geçici görevlendirme süresinin bir yılda altı ayı aşamayacağını ve kamu yararı gereği altı aya kadar başka kurumlarda görevlendirme yapılabileceğini düzenlemektedir. Ancak, raporda belirtilen durumlarda, personelin yıllardır asli görevleriyle bağlantısının kesildiği ve bu durumun mevzuata aykırı olduğu vurgulanmaktadır.
5393 sayılı Belediye Kanunu, belediyelerin geçici olarak personel temin edebilmesine olanak tanımaktadır. Ancak, bu tür görevlendirmelerin geçici olması esastır. Rapor kapsamında, Maltepe Kaymakamlığı’nda görevli üç kadrolu işçinin durumu da incelenmiştir. Uzun süreli görevlendirmeler, hem mevzuatın amacına aykırılık teşkil etmekte hem de idarenin mali yükünü artırmaktadır. 2022 yılında, İstanbul Valiliği ve Maltepe Kaymakamlığı’nda geçici olarak görev yapan beş personelin maliyetinin 1.646.280,85 TL olduğu belirtilmiştir. Sonuç olarak, idarenin personel giderleri açısından bu tür süreklilik arz eden görevlendirmelerin sorunlu olduğu ve gerekli düzenlemelerin yapılması gerektiği ifade edilmektedir. Geçici görevlendirmelerin, hizmetlerin idarenin kendi personeli tarafından yürütülmesi ilkesine uygun olarak gerçekleştirilmesi önem arz etmektedir. |
BULGU: Belediye Personelinin Diğer Kurumlarda Uzun Süreli Görevlendirilmesi
2022 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir İlçe Belediyesi
İdarede memur ve kadrolu işçi olarak istihdam edilen bazı personelin İstanbul Valiliği ile Maltepe Kaymakamlığında uzun süreli görevlendirildiği görülmüştür.
Memur personelin kurumlar arası geçici görevlendirmesine ilişkin hususlar 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun ek 8’inci maddesinde düzenlenmiştir. Söz konusu maddenin birinci fıkrasının (d) bendinde geçici süreli görevlendirme süresinin bir yılda altı ayı geçemeyeceği açıkça hükme bağlanmıştır. Aynı maddenin ikinci fıkrasında ise birinci fıkrada belirtilen hâller dışında memurların, kamu yararı ve hizmet gerekleri sebebiyle ihtiyaç duyulması hâlinde kurumlarınca, diğer kamu kurum ve kuruluşlarında altı aya kadar geçici süreli olarak görevlendirilebileceği belirtilmiştir.
İdarenin iki memur personelinin, İstanbul Valiliği ve Maltepe Kaymakamlığında devam eden görevlendirilmelerine ilişkin bilgiler aşağıdaki tabloda gösterilmiştir:
Tablo 13: Memur Personelin Görevlendirmelerine İlişkin Tablo
| Sıra No | Kadro Unvanı | Görevlendirildiği Kurum | Görevlendirildiği Tarih |
| 1 | Mühendis | İstanbul Valiliği | 13.06.2014 |
| 2 | V.H.K.İ | Maltepe Kaymakamlığı | 7.03.2016 |
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 75’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde belediyelerin, mahallî idareler ile merkezî idareye ait aslî görev ve hizmetlerin yerine getirilmesi amacıyla gerekli aynî ihtiyaçları karşılayabileceği, geçici olarak araç ve personel temin edebileceği hüküm altına alınmıştır. İdarenin işçi, sözleşmeli ve taşeron statülerinde istihdam edilen personelin diğer kamu kurum ve kuruluşlarında görevlendirilmesine cevaz veren Kanun hükmünden anlaşılacağı üzere, söz konusu görevlendirmelerin geçici süreli olması esastır.
İdarenin üç işçi personelinin, Maltepe Kaymakamlığında devam eden görevlendirilmelerine ilişkin bilgiler aşağıdaki tabloda gösterilmiştir:
Tablo 14: İşçi Personelin Görevlendirmelerine İlişkin Tablo
| Sıra No | Statüsü | Görevlendirildiği Kurum | Görevlendirildiği Tarih |
| 1 | Kadrolu İşçi | Maltepe Kaymakamlığı | 25.12.2009 |
| 2 | Kadrolu İşçi | Maltepe Kaymakamlığı | 22.05.2009 |
| 3 | Kadrolu İşçi | Maltepe Kaymakamlığı | 10.02.2015 |
Yukarıdaki tablolarda görüldüğü üzere, İdarede memur olarak istihdam edilen iki personelin ve kadrolu işçi olarak istihdam edilen üç personelin İstanbul Valiliği ile Maltepe Kaymakamlığındaki görevlendirmelerinin uzun süreli olduğu açıkça anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer alan denetim tespiti üzerine İdare tarafından; belediye personelinin diğer kurumlarda uzun süreli görevlendirilmesi ile ilgili gerekli çalışmalar başlatıldığı ifade edilmiştir.
Hizmetlerin İdarelerin kendi personeli eliyle gördürülmesi esastır. Ancak, 5393 sayılı Kanun ile 657 sayılı Kanun olağanüstü şartların oluşması, geçici iş yükünde artış olması veya kısa sürede personel teminin mümkün olmaması gibi istisnai durumlarda kurumlar arası geçici görevlendirmeye imkân tanımıştır. Buna göre, geçici süreli görevlendirmenin sürekli bir hizmet gördürme usulüne dönüşmemesi ve amacı dışında kullanılmaması gerektiği açıktır. Geçici olarak diğer kurumlarda görevlendirilen personelin mali ve özlük hakları ise İdare bütçesinden karşılanmaktadır. İstanbul Valiliği ve Maltepe Kaymakamlığında geçici olarak görevlendirilen 5 personel için İdarenin 2022 yılındaki toplam personel gideri 1.646.280,85 TL tutarındadır.
Hal böyle iken, Valilik ve Kaymakamlıkta görevlendirilen personelin yıllardır asli görevleri ile bağları tamamen kesilmiş, ücret ve mali haklar dışında İdareyle hiçbir ilgileri kalmamıştır. Bu şekilde süreklilik arz eden görevlendirmeler, mevzuatın amacına aykırılık teşkil ettiği gibi İdarenin personel giderleri açısından da külfet oluşturmaktadır.