|
ÖZET: 2022 yılı Sayıştay denetim raporları, büyükşehir ilçe belediyesinin kamu idaresi tarafından belediye şirketinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında sözleşme imzalanmadığını ortaya koymuştur. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin geçici 24’üncü maddesi, bu tür hizmet alımlarında çalışanların işçi statüsüne geçirilmesine dair düzenlemeleri içermektedir. Ayrıca, 375 sayılı KHK’nın ek 20’nci maddesi, il özel idareleri ve belediyelerin, personel çalıştırılmasına dayalı hizmetlerini belirli şartlar altında doğrudan hizmet alımı yoluyla gerçekleştirebileceğini belirtmektedir.
İlgili mevzuatın 6’ncı maddesinin dördüncü fıkrası, bu tür hizmet alımlarında taraflar arasında sözleşme imzalanmasının zorunlu olduğunu vurgulamaktadır. Ancak yapılan incelemeler, kamu idaresi ile belediye şirketi arasında en son 2018 yılında bir sözleşme imzalandığını ve bu sözleşmenin süresinin sona ermesinin ardından, herhangi bir sözleşme olmaksızın hizmet alımına devam edildiğini göstermektedir. Bu durum, tarafların hak ve yükümlülükleri ile hizmetin niteliği ve güvenli bir şekilde tedariki açısından sorunlara yol açabileceğinden, hizmet ilişkisinin bir sözleşmeye dayandırılması gerekliliğini ortaya koymaktadır. |
BULGU: Belediye Şirket Personelinin Herhangi Bir Sözleşmeye Dayanmadan Kamu İdaresinde İstihdam Edilmesi
2022 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir İlçe Belediyesi
Kamu İdaresi tarafından belediye şirketinden yapılan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında taraflar arasında sözleşme imzalanmadığı görülmüştür.
375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin geçici 24’üncü maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım sözleşmeleri kapsamında çalışanların belediye şirketlerinde işçi statüsüne geçirilmesine ilişkin hükümler düzenlenmiştir.
375 sayılı KHK’nın ek 20’nci maddesine göre il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, personel çalıştırılmasına dayalı hizmetlerini 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 22’nci maddesindeki limit ve şartlar ile 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendindeki sınırlamalara tabi olmaksızın doğrudan hizmet alımı suretiyle birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası bu idarelere ait ve halen bu kapsamda hizmet alımı yaptığı mevcut şirketlerinden birine, bu nitelikte herhangi bir şirketi bulunmuyorsa münhasıran bu amaçla kuracakları bir şirkete gördürebilmektedir.
İl Özel İdareleri, Belediyeler ve Bağlı Kuruluşları ile Bunların Üyesi Olduğu Mahalli İdare Birliklerinin Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmetlerinin Gördürülmesine ilişkin Usul ve Esaslar’ın “Hizmetlerin Gördürülmesi” başlıklı 6’ncı maddesinin dördüncü fıkrasında, bu kapsamdaki hizmet alımlarında taraflar arasında sözleşme imzalanmasının zorunlu olduğu belirtilmiştir.
Yapılan incelemede; Kamu İdaresi ile belediye şirketi arasında en son 2018 yılında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı sözleşmesi yapıldığı, bu sözleşmenin geçerlilik süresinin 31.12.2018 tarihinde sona erdiği, bu tarihten sonra taraflar arasında bu kapsamda herhangi bir sözleşme imzalanmadan hizmet alımına devam edildiği tespit edilmiştir.
Arada bir sözleşme bulunmaksızın hizmet alımı, tarafların karşılıklı hak ve yükümlülükleriyle hizmetin niteliği, koşulları ve güvenli şekilde tedariki başta olmak üzere 4735 sayılı Kanun’un 7 nci maddesinde belirtilen sözleşmede yer alması zorunlu hususlarda doğabilecek ihtilafların çözülememesine sebep olacağından söz konusu hizmet ilişkisinin bir sözleşmeye dayandırılması gerekmektedir.