|
ÖZET: Belediye şirketlerinin olağan genel kurul toplantılarında, Türk Ticaret Kanunu’na göre devredilemez yetkilerin ihlal edildiği tespit edilmiştir. 6102 sayılı kanunun 408. maddesi, genel kurulun devredilemez görev ve yetkilerini belirlemekte; esas sözleşmenin değiştirilmesi, yönetim kurulu üyelerinin seçimi ve mali tabloların onaylanması gibi konuların bu kapsamda yer aldığını vurgulamaktadır. Benzer şekilde, limited şirketler için 616. madde de benzer devredilemez yetkileri tanımlamaktadır.
Uygulamada, Belediye Meclisi, genel kurul toplantılarına katılacak temsilcileri atamakla yetinmiş, ancak bu temsilcilerin devredilemez konularda nasıl karar alacağına dair bir düzenleme yapılmamıştır. Bu durum, genel kurulun asli yetkilerinin ihlaline yol açmaktadır. Kamu idaresi, gerekli düzeltici işlemlerin yapılacağına dair bir yanıt vermiştir. Sonuç olarak, Belediye Meclisi’nin, şirketlerin olağan genel kurul toplantılarında alınacak kararlara ilişkin önceden görüşmeler yapması ve devredilemez yetkilerin korunmasına yönelik adımlar atması gerekmektedir. Bu, hem yasal yükümlülüklerin yerine getirilmesi hem de kamu yönetiminin şeffaflığının sağlanması açısından önem taşımaktadır. |
BULGU: Belediye Şirketi Genel Kurullarının Devredilemez Yetkilerine İlişkin Konularda Karar Almaması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir İlçe Belediyesi
Belediyeye ait şirketlere ilişkin olağan genel kurul toplantılarında kanunen Genel Kurul uhdesine bırakılmış konuların Genel Kurul tarafından karara bağlanmaksızın işlemde bulunulduğu görülmüştür.
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun anonim şirketlerin genel kurul görev ve yetkilerini düzenleyen 408’inci maddesinin 2’inci ve 3’üncü fıkralarında:
“(2) Çeşitli hükümlerde öngörülmüş bulunan devredilemez görevler ve yetkiler saklı kalmak üzere, genel kurula ait aşağıdaki görevler ve yetkiler devredilemez:
Esas sözleşmenin değiştirilmesi.
Yönetim kurulu üyelerinin seçimi, süreleri, ücretleri ile huzur hakkı, ikramiye ve prim gibi haklarının belirlenmesi, ibraları hakkında karar verilmesi ve görevden alınmaları.
(Değişik: 26/6/2012-6335/22 md.) Kanunda öngörülen istisnalar dışında denetçinin seçimi ile görevden alınması. d) Finansal tablolara, yönetim kurulunun yıllık raporuna, yıllık kâr üzerinde tasarrufa, kâr payları ile kazanç paylarının belirlenmesine, yedek akçenin sermayeye veya dağıtılacak kâra katılması dâhil, kullanılmasına dair kararların alınması.
e) Kanunda öngörülen istisnalar dışında şirketin feshi.
f) Önemli miktarda şirket varlığının toptan satışı.
(3) Tek pay sahipli anonim şirketlerde bu pay sahibi genel kurulun tüm yetkilerine sahiptir. Tek pay sahibinin genel kurul sıfatıyla alacağı kararların geçerlilik kazanabilmeleri için yazılı olmaları şarttır.” denilmektedir.
Anılan Kanun’un limited şirketlerin genel kurul görev ve yetkilerini düzenleyen 616’ıncı maddesinde ise:
“(1) Genel kurulun devredilemez yetkileri şunlardır:
Şirket sözleşmesinin değiştirilmesi.
Müdürlerin atanmaları ve görevden alınmaları.
Topluluk denetçisi ile denetçilerin atanmaları ve görevden alınmaları.
Topluluk yılsonu finansal tabloları ile yıllık faaliyet raporunun onaylanması.
Yılsonu finansal tablolarının ve yıllık faaliyet raporunun onaylanması, kâr payı hakkında karar verilmesi, kazanç paylarının belirlenmesi.
Müdürlerin ücretlerinin belirlenmesi ve ibraları.
Esas sermaye paylarının devirlerinin onaylanması.
Bir ortağın şirketten çıkarılması için mahkemeden istemde bulunulması.
ı) Müdürün, şirketin kendi paylarını iktisabı konusunda yetkilendirilmesi veya böyle bir iktisabın onaylanması.
Şirketin feshi.
Genel kurulun kanun veya şirket sözleşmesi ile yetkilendirildiği ya da müdürlerin genel kurula sunduğu konularda karar verilmesi.
(3) Tek ortaklı limited şirketlerde, bu ortak genel kurulun tüm yetkilerine sahiptir. Tek ortağın genel kurul sıfatıyla alacağı kararların geçerlilik kazanabilmeleri için yazılı olmaları şarttır.” denilmektedir.
Yukarıda yer verilen hükümlere göre Belediyeye ait şirketlerin olağan genel kurul toplantılarında şirket yönetim üyelerinin, görev sürelerinin, mali haklarının belirlenmesi, faaliyet sonuçları ve mali tablolarının kabulü ve ilgililerinin ibraları hakkında karar verilmesi genel kurulun devredemeyeceği asli yetkileri olarak sayılmaktadır.
Uygulamada ise Belediye Meclisinin şirket olağan genel kurul toplantıları için Belediye Meclisi tarafından Genel Kurulu temsil etmek üzere gerçek kişi görevlendirilmesi yönünde karar alınmakla yetinildiği ancak görevlendirilen gerçek kişinin genel kurulu temsilen katılacağı toplantıda genel kurul uhdesinde bulunan kanunen devredilemeyen temel karar alma konularında ne şekilde karar ve görüş bildireceğinin belirtilmediği görülmektedir.
Kamu idaresi cevabında gerekli işlemlerin yapılacağını bildirmiştir.
Bu itibarla, Belediye Meclisi tarafından şirket olağan genel kurul toplantısından önce alınacak kararlara ilişkin görüşme yapması gerekmektedir.