Belediye şirketinde istihdam edilen Türkçe öğretmeninin iş akdi feshine, işlemin belediye yönüyle idari yargıda iptal davası açılması (Danıştay)

T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No : 2021/4170
Karar No : 2021/4511

TEMYİZ EDEN (DAVACI) :…
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVALI) : … Büyükşehir Belediye Başkanlığı
VEKİLİ : Av. …

İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:… K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: 696 sayılı KHK kapsamında Adana Büyükşehir Belediye şirketi işçisi statüsünde çalışan davacının, davalı belediye tarafından 4857 sayılı İş Kanunu’nun 18. maddesine istinaden işten çıkarılmasına ilişkin Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığının … tarih ve … sayılı işleminin ve bu işlemin dayanağı olan, davalı idarenin SGK’ya yazdığı genel bildirim yazısının iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararla; dava konusu uyuşmazlıkta, davacının 696 sayılı KHK kapsamında Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı bünyesinde 4857 sayılı İş Kanunu hükümlerine tabi olarak sözleşmeli Türkçe öğretmeni olarak 01/04/2018 tarihinde göreve başladığı, imzalanan belirsiz süreli iş sözleşmesine göre İş Kanunu’na tabi olarak işçi statüsünde görev yaptığının anlaşıldığı, olayda tarafların serbest iradelerine dayanılarak iş ilişkisinin kurulduğu ve özel hukuk hükümlerine tabi olduğu düşünüldüğünde, idarenin, tek yanlı iradesi ile kamu gücüne dayanılarak işlem tesis ettiğinden bahsedilemeyeceğinden, uyuşmazlığın, davacının işten çıkarılmasına dair … tarih ve … sayılı işleme ilişkin kısmının çözümünün adli yargı merciilerinin görevine girdiği, bu durumda idare mahkemesinin görev alanına girmeyen, davacının görevinin sonlandırılmasına ilişkin kısmının esasını inceleme olanağı bulunmadığı; davalının Sosyal Güvenlik Kurumu’na yazdığı genel bildirim yazısının iptali istemi yönünden ise; olayda, 07/11/2019 tarihli ara kararıyla davalı idareden; ”Dava konusu davalının SGK’ya yazdığı genel bildirim yazısının bir örneğinin istenilmesine” karar verildiği, davalı idarenin 18/12/2019 tarihli ara karara cevap dilekçesinde söz konusu yazının ekte olduğu belirtilmesine rağmen dilekçe ekinde Sosyal Güvenlik Kurumu’na yazılmış bir yazının ibraz edilmediğinin anlaşılması üzerine, 19/12/2019 tarihli ara kararıyla davalı idareden; ”Sosyal Güvenlik Kurumuna yazılan bir genel bildirim yazısının olup olmadığının sorulmasına, varsa bir örneğinin istenilmesine, öyle bir yazı yoksa olmadığı yönünde açık bir cevap verilmesinin davalı idareden istenilmesine” karar verildiği, anılan ara kararı üzerine davalı idarenin 10/01/2020 tarihli cevap dilekçesinin ve dilekçe ekinde sunmuş olduğu belgenin incelenmesinden, davalı idarenin işten çıkarmalara ilişkin … tarih ve … sayılı Adana Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğüne yazdığı bildirim yazısının sunulduğu, dava konusu edilen, davalı idarece Sosyal Güvenlik Kurumuna yazılan bir genel bildirim yazısının olmadığının görüldüğü; bu durumda, işbu davada idari davaya konu olabilecek kesin ve yürütülmesi gerekli bir işlem bulunmadığı, dolayısıyla, davalının SGK’ya yazdığı genel bildirim yazısının iptaline ilişkin kısmı yönünden inceleme yapmaya hukuken imkan bulunmadığı gerekçeleriyle; davanın, davacının işten çıkarılmasına dair … tarih ve … sayılı işleme ilişkin kısmının görev yönünden reddine, davalının SGK’ya yazdığı genel bildirim yazısına ilişkin kısmının ise incelenmeksizin reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını gerektirecek nitelikte görülmediği gerekçesiyle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 45. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacının işçi statüsünde çalıştırılmasının dayanağının 4857 sayılı İş Kanunu değil, 375 sayılı KHK olduğu, buna göre davanın idari yargı yerinde görülmesi gerektiği, eksik incelemeye dayalı olarak karar verildiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Bölge İdare Mahkemesince verilen kararın usul ve yasaya uygun olduğu belirtilerek temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. Davacının temyiz isteminin reddine,
2. Yukarıda özetlenen gerekçeyle, davanın; davacının işten çıkarılmasına dair … tarih ve … sayılı işleme ilişkin kısmının görev yönünden reddine, davalının SGK’ya yazdığı genel bildirim yazısına ilişkin kısmının ise incelenmeksizin reddine ilişkin … İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,
4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın … İdare Mahkemesine gönderilmesine, 21/09/2021 tarihinde kesin olarak oybirliğiyle karar verildi.