Belediye Şirketinin Kullanımında Olan Taşınmazlara Yönelik Ecrimisil Tahakkuklarının Yapılmaması (Sayıştay)

BULGU: Belediye Şirketinin Kullanımında Olan Taşınmazlara Yönelik Ecrimisil Tahakkuklarının Yapılmaması

2021 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir İlçe Belediyesi

İdarenin mülkiyetinde veya tasarrufunda olan taşınmazlar üzerinde hali hazırda işgalci durumunda bulunan Belediye şirketine, taşınmazların işgali nedeniyle ecrimisil tahakkuk ettirilmediği görülmüştür.
2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun “Ecrimisil ve tahliye” başlıklı 75’inci maddesinde, devletin özel mülkiyetinde veya hüküm ve tasarrufu altında bulunan taşınmaz malların gerçek ve tüzel kişilerce işgali üzerine, fuzuli şagilden ecrimisil isteneceği, ayrıca işgal edilen taşınmaz malın, idarenin talebi üzerine bulunduğu yer mülki amirince en geç 15 gün içinde tahliye ettirilerek idareye teslim edileceği belirtilmiş; 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 15’inci maddesinde, 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun 75’inci maddesi hükümlerinin belediye taşınmazları hakkında da uygulanacağı hüküm altına alınmıştır.
Mezkûr yasal hükümler uyarınca; İdarenin işgalli kullanılan taşınmazları için bir nevi tazminat olan ecrimisil tahakkuk ettirilmeli ve akabinde tahliye işlemleri başlatılmalıdır.
Yapılan incelemede, hali hazırda Belediye şirketinin işgalci konumunda olduğu 22 adet taşınmaz için 31.12.2018 tarihine kadar ecrimisil tahakkuk ettirildiği; 2019, 2020 ve 2021 yılları için ise herhangi bir tahakkuk işleminin gerçekleştirilmediği tespit edilmiştir.
Aşağıda yer alan tabloda Belediye şirketinin kullanımında olduğu halde tahakkuk işlemi gerçekleştirilmeyen taşınmazlara ilişkin bilgiler yer almaktadır:
Tablo 9: Belediye Şirketi Tarafından Kullanılan Taşınmazlara Yönelik Ecrimisil Bilgileri

Yukarıda yer alan denetim tespiti üzerine, İdare tarafından, tabloda yer verilen taşınmazlara yönelik 31.12.2018 tarihine kadar olan süreler için ecrimisil ihbarnamelerinin düzenlendiği ancak bu ihbarnamelere açılan davaların sonuçlanmasının beklendiği ve sonuçlara göre tahakkukların oluşturulduğu ve 01.01.2019 tarihi itibariyle kalan kısımların ecrimisil işlemleri için gerekli çalışmaların başlatıldığı ifade edilmiştir.
Öncelikle belirtmek gerekir ki, ecrimisil alınarak idare taşınmazlarının kullandırılması, hukuken kabul edilebilir bir taşınmaz yönetimi değildir. Ecrimisil, hukuksuz ve işgal edilerek kullanılan taşınmazlar için İdare tarafından fuzuli şagilden talep edilen bir tazminattır. Diğer yandan, tazminat talebinden sonra söz konusu taşınmazlar için tahliye süreçlerinin başlatılması gerekmektedir. Bu nedenle, İdarenin işgalli kullanılan taşınmazları için hesaplanan ecrimisiller hakkında yargı süreçlerinin devam ediyor olması, İdarenin yasal düzenlemeye uygun işlem tesis etmesini engellememelidir.
Sonuç olarak, her ne kadar hukuken kabul edilebilir bir kiralama ve kira bedeli tahsil yöntemi olmasa da söz konusu dönemlere ilişkin ecrimisil bedellerinin tahakkuk ettirilerek tahsili sağlanmalı; ayrıca, işgalli kullanılan İdare taşınmazları için hem ecrimisil hesaplama ve tahsil etme hem de tahliye işlemlerinde 2886 sayılı Kanun’un 75’inci maddesinin emredici hükümleri uygulanmalıdır.