|
ÖZET: Belediye tarafından alınan danışmanlık hizmetine ilişkin sözleşmenin hükümlerinin uygulanmadığı tespit edilmiştir. İnşaat mühendisinden alınan danışmanlık hizmeti kapsamında, sözleşmede belirtilen işler eksik yapılmasına rağmen ödemelerin tam olarak gerçekleştirildiği görülmüştür. İlgili sözleşmenin 8. maddesinde, teknik şartnamenin ekler arasında yer aldığı belirtilmiştir. Cihanbeyli Belediyesi Danışmanlık Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin 3. maddesi, hakedişlerde ödemesi yapılan imalatların fotoğraflarıyla birlikte bir teslim formu düzenlenmesini ve müşavir ile yüklenicinin imalatın uygunluğunu onaylamasını öngörmektedir.
Sözleşme gereği, imalatlarda kullanılacak malzemelerin denetimi ve kontrolü, ilgili mevzuat çerçevesinde yapılmalıdır. Projenin tamamlanmasıyla birlikte, yükleniciler tarafından AS-BUILT projelerinin hazırlanması ve onaylatılması gerekmektedir. Ayrıca, işin ilerlemesiyle ilgili raporların düzenli olarak İdare’ye sunulması ve her türlü sorun ile gecikmelerin detaylandırılması beklenmektedir. Ancak, yapılan denetimlerde, sözleşme hükümlerinin yeterince yerine getirilmediği ve gerekli belgelerin eksik olduğu anlaşılmıştır. Sonuç olarak, “İdaremiz Uygulamaları Kapsamında Yapım İşlerinin İnşaat Aşaması ve Sonrasında Takibi ve Teknik Birimler Arası Koordinasyon ile İş ve İşleyiş Takibi İç Kontrollük Hizmet Alımı Sözleşmesi” ve ekindeki teknik şartname hükümleri doğrultusunda yapılan işlerin raporlanması ve belediye kayıtlarına alınması gerektiği vurgulanmaktadır. |
BULGU: Belediye Tarafından Alınan Danışmanlık Hizmeti Kapsamında Yapılan Sözleşmede Yer Alan Hükümlerin Uygulanmaması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir İlçe Belediyesi
Belediye tarafından bir inşaat mühendisinden danışmanlık hizmeti alındığı ancak danışmanlık sözleşmesinde yer alan işler eksik yapıldığı halde ödemenin tam olarak yapıldığı görülmüştür.
Yüklenici ile Belediye arasında imzalanmış olan “İdaremiz Uygulamaları Kapsamında Yapım İşlerinin İnşaat Aşaması ve Sonrasında Takibi ve Teknik Birimler Arası Koordinasyon ile İş ve İşleyiş Takibi İç Kontrollük Hizmet Alımı Sözleşmesi”nin 8’inci maddesinde Teknik Şartname sözleşmenin ekleri arasında sayılmıştır.
Sözleşme eki Cihanbeyli Belediyesi Danışmanlık Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin 3’üncü maddesinde yer alan;
Hakedişlerde ödemesi yapılan (su yalıtımı, temel drenajı, geri dolgu vb. gibi) üzeri kapatılan veya kapatılacak olan imalatların fotoğrafları ile birlikte “teslim formu” düzenlenmeli ve müşavir, yüklenici ile birlikte imalatın tekniğine uygun olarak yapıldığını onaylamalıdır.
İmalatta kullanılacak her türlü malzemenin denetimini ve kontrolünü; “Yapı Malzemeleri Yönetmeliği (89/106/EEC) Kapsamında Uygulanacak Teknik Şartnamenin Yayımlanması Hakkındaki Tebliğ”, “Yapı Malzemelerinin Tabi Olacağı Kriterler Hakkındaki Yönetmelik” ve ilgili diğer mevzuat çerçevesinde yapmak.
Projenin tamamlanması ile birlikte AS-BUILT/YAPILDI projelerinin yüklenicilerce hazırlanmasını sağlayıp, kontrol etmek suretiyle ilgili belediye ‘ye ve kamu kuruluşlarına onaylatarak İdare’ye istenilen süre içinde teslim edilmesini sağlamak.
Yapım işlerinin bağlı bulunduğu İlgili Belediye ve diğer Kurumlarla koordinasyon ve bilgi akışının sağlanması
Proje değişikliği öncesinde konu ile ilgili gerekli röleve, plankote, sondaj, klas tespiti gibi gerekli işleri Yükleniciye yaptırmak.
İşin Yüklenicisine işin başlangıcına müteakip en kısa zamanda Örnek Daire İmalatlarının yaptırılmasını sağlamak.
Kontrol teşkilatı tarafından hazırlanan yüklenicinin tüm hakedişlerini kontrol edecek ve onayladıktan sonra İdareye sunacaktır.
İdare gerek görmesi halinde danışmanın gerçekleştirdiği her türlü faaliyet ve kontrollük işlerine ilişkin tutanak ve Standart Formlar oluşturabilir. İdare tarafından oluşturulan standart form ve tutanaklar Danışman tarafından düzenli olarak tutularak İdareye sunulacaktır. (Standart Form: Kalıp ve Donatı İmalatı Kontrol Tutanağı, Beton Dökümü Tutanağı, Personele Ait Taahhütname vb. örnek formlar)
3.3. Rapor ve Belgelerin Kapsamı
3.3.1. İş İlerleme Raporları;
Müşavir, her takvim ayında İdare’ye işlerin ilerlemesi ile ilgili tüm tablo ve renkli fotoğraflarla desteklenmiş ve İdare’nin kabul edeceği şekilde hazırlanmış bir raporu teslim edecektir. Bu raporda, işlerin ilerlemesi, inşaat seviyesi, inşaat kalitesi, işlerin iş programı ile uyumu, tamamlanan işlerin kapsamı ve muhtevası, varsa işlerde gecikme ve gecikmenin nedenleri ve işlerle ilgili ortaya çıkan diğer sorunların detayları verilecek ve gerektiğinde bu rapordaki bilgileri doğrulayıcı belgeler de rapora eklenecektir.
Raporda, o tarihe kadar programlanan ve fiilen gerçekleştirilen iş kısımları, tüm işlerin yüzdesi olarak belirtilecek ve bununla ilgili olarak ayrıca bir mali durum raporu da ilave edilecektir.
Raporda ayrıca test edilen malzeme, teçhizat ve test kayıtları test sonuçlarının nüshalarıyla birlikte sunulacaktır. Test sonuçlarının kötü ve yetersiz çıktığı durumlarda alınan tedbirler belirtilecektir.
Raporda şantiyelerdeki kontrol ve yüklenicilere ilişkin sorunlar, personel değişiklikleri, kamu kurum ve kuruluşları ile ilgili sorun ve gelişmeler ve bunların dışında kalan tüm idari sorunlar da belirtilecektir.
Raporda bir sonraki ayda yapılacak işlerin ayrıntılı bir açıklaması ve bir sonraki üç aylık sürede yapılacak işlerin genel bir listesi de verilecektir.
Herhangi bir aya ait Rapor, İdare’ye bir sonraki ayın onuncu gününe kadar sunulacaktır. İdare’nin rapor hakkındaki görüşleri değerlendirilecek ve rapor bu görüşler doğrultusunda düzenlenerek İdare’ye bir hafta içinde tekrar teslim edilecektir. Buna ilave olarak her üç ayda bir genel bir iş ilerleme raporu da istenecektir.
3.3.2. Dönem Raporları;
Tüm aylık raporların kapsamlı bilgilerini içermek ve inşaatlarla ilgili iş ilerlemelerini, nakit akışını ve idari gelişmeleri göstermek üzere 6 aylık periyotlarla hazırlanacaktır.
İşin devamı sırasında yapılan tüm toplantı tutanaklarını idareye verecektir.
Yukarıda sıralanan işlemler dışında, gerektiği zaman ve istenilen konulara ilişkin İdare’ce istenilecek olan raporları idareye verecektir.
Hizmetlerin tamamlanması ile birlikte gerçekleşen tüm işlerin aşama aşama gelişmesini ve bitmiş halini gösteren fotoğraf ve dia albümü (3 Kopya) olarak idareye verecektir.
Proje’nin tüm aşamalarını gösteren, İdare’ce istenecek sürede video filmi, işin sonunda İdare’ye teslim edilecektir.
Müşavir, iş ile ilgili olarak, yükleniciler ve tüm üçüncü şahıslarla yaptığı tüm yazışmanın bir kopyasını da İdare’ye gönderecektir.
Düzenlemeleri bulunmaktadır.
Uygulamada, Danışman tarafından Teknik Şartnamenin 3.1.29, 3.1.30, 3.1.31, 3.1.32, 3.1.33, 3.1.34, 3.1.35 ve 36’ncı maddelerinde yer alan işleri yaptığına dair belgelerin, 3.3.1 ve 3.3.2’inci maddeleri çerçevesinde düzenlenmesi gereken raporların bulunmadığı, sözleşmenin yürütülmesi ile ilgili diğer hükümler bölümünde yer alan işlerin yapıldığına ilişkin bilgi ve belgelerin bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Kamu İdaresi cevabında, kontrol çalışmaları ve belgeleme işlemlerinde danışmanlık hizmet sözleşmesiyle ilgili mevzuat hükümlerine uygunluğun gözetildiği ifade edilmiş ise de, bu kapsamda iki ayrı sözleşme olduğu kurumsal firma ile yapılan sözleşmede bunlara uyulduğu ancak bu hizmeti veren bir mühendis ile yapılan sözleşmede bu hususlara uyulmadığı görülmüştür.
Sonuç olarak, “İdaremiz Uygulamaları Kapsamında Yapım İşlerinin İnşaat Aşaması ve Sonrasında Takibi ve Teknik Birimler Arası Koordinasyon ile İş ve İşleyiş Takibi İç Kontrollük Hizmet Alımı Sözleşmesi” ve eki “Cihanbeyli Belediyesi Danışmanlık Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi” hükümleri çerçevesinde yapılan işlerin raporlanması ve Belediye kayıtlarına alınması gerekmektedir.