|
ÖZET: Düzce Belediyesi’nde çalışan 23 belediye şirket personelinin, çeşitli kurum ve kuruluşlarda mevzuata aykırı olarak görevlendirildiği tespit edilmiştir. 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Geçici iş ilişkisi” başlıklı 7. maddesi, geçici görevlendirmelerin hangi şartlar altında yapılabileceğini belirlemekte ve bu tür atamaların yalnızca özel istihdam bürosu veya aynı şirketler topluluğu içinde gerçekleştirilebileceğini vurgulamaktadır. Ayrıca, 03.05.2019 tarihli Kurumlar Arası Geçici Görevlendirme Yönetmeliği, belediyelerin ve bağlı kuruluşlarının geçici görevlendirme yapamayacağını açıkça belirtmektedir.
Yapılan denetimlerde, Düzce Belediyesi’nin 696 sayılı KHK kapsamında istihdam ettiği 23 personelden 8’inin çeşitli kamu kurumlarında, 15’inin ise 4 farklı belediye şirketinde geçici görevli olarak çalıştığı ortaya çıkmıştır. Bu görevlendirmelerin bir kısmı 2020, 2021 ve 2023 yıllarına dayanmakta, 13’ü ise 2024 yılı itibarıyla devam etmektedir. Düzce Belediyesi’nin yeni personel alımı yapmasına rağmen, yasal dayanağı olmayan bu geçici görevlendirmelerin, belediyeye ek mali yük getirdiği ve istihdam politikasını olumsuz etkilediği anlaşılmaktadır. Belediye, geçici görevlendirme uygulamasına son vererek, ihtiyaç duyulan birimlerde mevcut personelin değerlendirilmesi gerektiğini belirtmiştir. Sonuç olarak, yasal dayanağı olmayan geçici görevlendirmelerin sonlandırılması ve mevcut personelin uygun birimlerde görevlendirilmesi önem arz etmektedir. |
BULGU: Belediye Tarafından Belediye Şirket Personelinin Çeşitli Kurum ve Kuruluşlarda Görevlendirilmesi
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – İl Belediyesi
Düzce Belediyesinde çalışan 23 şirket personelinin çeşitli kurum, kuruluş ve belediye şirketlerinde mevzuata aykırı şekilde görevlendirildiği görülmüştür.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Geçici iş ilişkisi” başlıklı 7’nci maddesinde, işçilerin hangi şartlarda ve usulde geçici şekilde görevlendirilebileceği düzenlenmiş olup geçici iş ilişkisinin özel istihdam bürosu aracılığıyla ya da holding bünyesi içinde veya aynı şirketler topluluğuna bağlı başka bir işyerinde görevlendirme yapılması şeklinde olabileceği hüküm altına almıştır.
03.05.2019 tarihli ve 30763 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kurumlar Arası Geçici Görevlendirme Yönetmeliği’nin 2’nci maddesinde, yönetmeliğin personelin kurumlar arasında geçici olarak görevlendirilmesine ilişkin usul ve esasları düzenlemek amacıyla hazırlandığı, kurumlarda statülerine bakılmaksızın bir kadro veya pozisyona dayalı olarak çalışan personel hakkında uygulanacağı ve il özel idarelerinin, belediyelerin ve bağlı kuruluşları ile bunların kurdukları birlik, müessese, işletme, bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşların yönetmelik kapsamında geçici görevlendirme yapamayacakları açıkça belirtmiştir.
Yukarıda yer alan düzenlemelerden anlaşılacağı üzere belediyeler, bağlı kuruluşları ile bunların kurdukları birlik, müessese ve işletmeler Kurumlar Arası Geçici Görevlendirme Yönetmeliği uyarınca geçici görevlendirme yapamazlar. 4857 sayılı İş Kanunu’nda da başka kurumlarda görevlendirme yapılmasına ilişkin bir hüküm yer almamakta sadece holding bünyesi veya aynı şirketler topluluğuna bağlı başka bir işyerinde görevlendirme yapılmasına cevaz vermektedir.
Belediyeler tarafından personel ihtiyaçlarının karşılanması amacıyla kurulan ve hizmet alımı karşılığında kendilerine ödeme yapılan belediye şirketlerinin, 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu hükümlerine tabi olarak faaliyetlerini yürüttüğü ve görev yapan personelin de İş Kanunu hükümlerine tabi olduğu açıktır.
Yapılan incelemelerde,
-Belediyenin 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname (KHK) kapsamında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı yoluyla Belediye Şirketinden istihdam ettiği 23 personelden 8’inin çeşitli kamu kurum ve kuruluşlarında, 15’inin de 4 farklı Belediye şirketinde geçici görevli olarak görevlendirildikleri,
-Söz konusu görevlendirmelerden 2’sinin 2020 yılından, 6’sının 2021 yılından, 2’sinin 2023 yılından ve 13’ünün 2024 yılından itibaren devam ettiği,
tespit edilmiştir.
Düzce Belediyesinin 2024 yılında 696 sayılı KHK kapsamında 54 yeni personeli işe aldığı ve yıllık personel giderleri limitini aştığı göz önüne alındığında yasal dayanaktan yoksun şekilde yapılan söz konusu geçici görevlendirmeler Belediyeye ek mali yük oluşturmanın yanında istihdam politikasını da olumsuz etkilemektedir.
Belediye cevabında, 696 sayılı KHK kapsamında çalışan şirket personelinin geçici görevlendirilmesi uygulamasına son verilerek yeni personel alımı yerine söz konusu personelin ihtiyaç duyulan Belediye birimlerinde görevlendirilmesinin sağlanacağı belirtilerek bulguya iştirak edilmiştir.
Sonuç olarak, yasal dayanaktan yoksun şekilde yapılan şirket personelinin geçici görevlendirilmesi uygulamasına son verilmesi ve yeni personel alımı yerine söz konusu 23 personelin ihtiyaç duyulan Belediye birimlerinde görevlendirilmesi gerekmektedir.