|
ÖZET: 2022 yılı Sayıştay Denetim Raporları, Büyükşehir İlçe Belediyesi tarafından hazırlanan Sosyal Yardım Yönetmeliği’nin, Sayıştay’ın görüşü alınmadan yürürlüğe girdiğini ortaya koymuştur. 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 27. maddesi gereğince, mali konularda düzenlenecek yönetmeliklerin ve benzeri işlemlerin Sayıştay’ın istişari görüşü ile yürürlüğe girmesi zorunludur. Bu durum, mali hüküm içeren düzenlemelerin hukuka uygun bir şekilde oluşturulması ve yürürlüğe girmesi için gerekli bir şarttır.
Sosyal Yardım Yönetmeliği’nin yürürlüğe girmesi sırasında Sayıştay’ın görüşünün alınmaması, kamu mali yönetiminde disiplinin sağlanması açısından önemli bir eksiklik olarak değerlendirilmektedir. Sayıştay Daireler Kurulu, mali hüküm içeren yönetmeliklerin hukuki geçerliliğini, normlar hiyerarşisine uygunluğunu ve ilgili kurumların görüşlerinin alınmasını incelemektedir. Bu bağlamda, Sosyal Yardım Yönetmeliği’nin yürürlüğe girmesi, gerekli istişari görüş alınmadan gerçekleşmiştir. İdare, bu durumun farkına vararak, 08.06.2023 tarihinde Belediye Kadın ve Aile Hizmetleri Müdürlüğü’nün Çalışma Yönetmeliği’ni Sayıştay Başkanlığı’na göndermiş ve gelecekte mali konularda düzenlenecek yönetmeliklerin Sayıştay’ın istişari görüşü alınarak yürürlüğe konulacağına dair taahhütte bulunmuştur. Bu gelişmeler, mali konularda düzenlenecek yönetmeliklerin yürürlüğe girmesi için Sayıştay’ın görüşünün alınmasının önemini bir kez daha ortaya koymaktadır. |
BULGU: Belediye Tarafından Çıkarılan Mali Nitelikli Yönetmelik İçin Sayıştay Görüşünün Alınmaması
2022 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir İlçe Belediyesi
İdare tarafından çıkarılan ve mali hükümler içeren Sosyal Yardım Yönetmeliği’nin Sayıştay’ın görüşü alınmadan yürürlüğe konulduğu tespit edilmiştir.
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 27’nci maddesine göre, genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerince mali konularda düzenlenecek yönetmelikler ile yönetmelik niteliğindeki düzenleyici işlemlerin, Sayıştayın istişari görüşü alınarak yürürlüğe konulması gerekmektedir.
Söz konusu düzenleme ile, Sayıştay’ın istişari görüşü, mali konularda düzenlenecek yönetmelikler ile yönetmelik niteliğindeki düzenleyici işlemler için yürürlüğe girme şartı olarak belirlenmiştir.
Mali hüküm içeren düzenleyici işlemlerin de yönetmelik vasfı kazanabilmeleri için yetki, şekil, sebep, konu ve amaç yönlerinden hukuka uygun olmaları gerekir. Söz konusu yönetmeliklerin yürürlüğe girmesi için Sayıştayın istişari görüşüne sunulması gerekmektedir. Mali hüküm içeren yönetmeliklerde istişari görüş, yürürlük şartı olmanın yanında şekil ve usul şartı olarak da bir gereklilik arz etmektedir.
Mali hüküm içeren yönetmeliklerin Sayıştay’ın istişari mütalaasına sunulması, kamu mali yönetiminde mali disiplinin sağlanması ve normlar hiyerarşisinin sağlıklı bir şekilde işlemesinde önemli bir araç olarak değerlendirilmektedir.
Sayıştay Daireler Kurulu, genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin mali hüküm içeren yönetmeliklerine verdiği istişari görüşlerinde genel olarak; yönetmeliğin hukuki tekemmülünü, yönetmeliğin normlar hiyerarşisine uygunluğunu, yönetmelik hazırlanırken yetki ve görev hususuna riayet edilmesini ve ilgili kurumların görüşlerinin alınıp alınmadığını incelemektedir.
İdarenin hesap, işlem ve yönetmeliklerinin incelenmesi neticesinde, Sosyal Yardım Yönetmeliği mali hükümler içermesine rağmen Sayıştay’ın istişari görüşü alınmadan yürürlüğe girdiği görülmüştür.
Yukarıda yer alan denetim tespiti üzerine, İdare tarafından, Belediye Kadın ve Aile Hizmetleri Müdürlüğünün Çalışma Yönetmeliği’nin 08.06.2023 tarih ve 56488 sayılı yazı ile Sayıştay Başkanlığı’na gönderildiği, mali konularda düzenlenecek yönetmelikler ile yönetmelik niteliğindeki düzenleyici işlemlerin Sayıştay’ın istişari görüşü alınarak yürürlüğe konulmasına dikkat edileceği belirtilmiştir.
Sonuç olarak, mali konularda düzenlenecek yönetmelikler ile yönetmelik niteliğindeki düzenleyici işlemler için yürürlüğe girme şartı olan Sayıştay’ın istişari görüşünün alınması gerektiği düşünülmektedir.