|
ÖZET: Belediye harcamalarında tasarruf tedbirlerine uyulmadığı tespit edilmiştir. 2024 yılı Sayıştay denetim raporlarına göre, Büyükşehir İlçe Belediyesi, temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderlerinde Tasarruf Tedbirleri Genelgeleri’ne riayet etmemiştir. 17 Mayıs 2024’te yayımlanan 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi, önceki 2021/14 sayılı Genelge’nin yürürlükten kalktığını belirtirken, yeni genelge ile tasarruf tedbirlerinin uygulanmasının Hazine ve Maliye Bakanlığı tarafından denetleneceği ve uyumsuzluk durumunda yaptırımların uygulanacağı vurgulanmıştır.
Yeni düzenlemeler, kamu kurum ve kuruluşlarının harcamalarının tasarruf tedbirlerine uygunluğunu izlemeyi ve denetlemeyi zorunlu kılmaktadır. Uygulamalarda tasarruf sağlanması, bürokratik işlemlerin azaltılması ve kamu kaynaklarının etkin bir şekilde kullanılması hedeflenmektedir. Genelgelerde, uluslararası toplantılar ve milli bayramlar dışındaki etkinliklerde yemek ve hediye verilmemesi gerektiği açıkça belirtilmiştir. Yapılan incelemelerde, idarenin bu kurallara aykırı harcamalar gerçekleştirdiği ortaya çıkmıştır. Örneğin, öğretmenler ve gazeteciler günü için yemekler verilmesi ve çeşitli hediyelik eşyaların alımı gibi harcamalar yapılmıştır. İdare, denetim bulgularını kabul etmiş ve gelecekte tasarruf tedbirlerine uyulacağına dair taahhütte bulunmuştur. Bu bağlamda, kamu kaynaklarının etkin kullanımı için tasarruf tedbirlerine riayet edilmesi önem arz etmektedir. |
BULGU: Belediye Tarafından Yapılan Harcamalarda Tasarruf Tedbirlerine Riayet Edilmemesi
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir İlçe Belediyesi
İdarenin; temsil, tören, ağırlama ve tanıtıma dair muhtelif harcamalarında, Tasarruf Tedbirleri Genelgelerinde yer alan hükümlere uyulmadığı görülmüştür.
17 Mayıs 2024 tarih ve 32549 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Tasarruf Tedbirleri” hususundaki 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi ile “Tasarruf Tedbirleri” hususundaki 2021/14 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi meriyetten kaldırılmış olduğundan; 16.05.2024 tarihi ve evvelinde 2021/14 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi hükümleri, 17.05.2024 tarihi ve sonrasında ise 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi hükümleri muteberdir.
Mezkûr Genelgeler tasarruf tedbirleri hususunda benzer hükümler ihtiva etse de; 2024/7 sayılı Genelge’nin “Diğer Hususlar” başlıklı kısmına, tedbirlerin tatbikinin Hazine ve Maliye Bakanlığınca izleneceği, teftiş edileceği, Cumhurbaşkanlığına ve ilgili idarelere raporlanacağı, bu Genelge hükümleri hilafına iş ve işlemlerin tespit edilmesi halinde ise Cumhurbaşkanlığı ve ilgili idarelerce gerekli yaptırımların tatbik edileceği hükmü eklenmiştir.
Diğer yandan, 26.07.2024 tarihli ve 32613 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun ile 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu’na ilave edilen ek madde 9’da; kamu kurum ve kuruluşlarının harcama ve uygulamalarının tasarruf tedbirlerine uygunluğunun idarelerince ve/veya Hazine ve Maliye Bakanlığınca izlenmesi ve teftiş edilmesi neticesinde, alınan tedbirlere aykırı iş ve işlemleri tespit edilenler hakkında tabi oldukları mevzuat uyarınca disiplin hükümlerinin uygulanacağı ve neticelerinin idarelerince Cumhurbaşkanlığına bildirileceği belirtilmiştir.
Yeni Genelge ile alınan tasarruf tedbirleri esaslı bir değişim göstermese de; tedbirlere uymayanlar hakkında hem Genelge hem de 5018 sayılı Kanun’a eklenen hükümler ile disiplin müeyyidesi tatbik edilmesi öngörülmüştür.
Her iki Genelge’de de; kamu kaynaklarının maksadına uygun azami tasarruf prensiplerine riayet edilerek kullanılmasının her kamu idaresi ve görevlisi için bir vazife ve aynı zamanda bir mecburiyet olduğu belirtilerek kamu idarelerinin harcamalarında tasarruf sağlanması, bürokratik işlemlerin azaltılması ve kamu kaynaklarının tesirli, iktisadi ve verimli kullanımına dair olarak tasarruf tedbirlerinin alındığı ifade edilmiştir.
Mezkûr Genelgelerin “Temsil, Tören, Ağırlama ve Tanıtım Giderleri” başlıklı kısmında; uluslararası toplantılar ile millî bayramlar hariç açılış, konferans, seminer, yıl dönümü ve benzeri kutlama ve organizasyonlara ilişkin faaliyetler sebebiyle gezi, kokteyl, yemek ve benzeri davetler tertip edilmeyeceği, hediye verilmeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Ayrıyeten, anılan Genelgelerin yine aynı başlıklı kısmında; yılbaşı ve bayram dönemlerinde kamu vazifelileri tarafından yalnızca elektronik ortamda tebrik-kutlama mesajlarının gönderileceği ve idarelerin tasarrufları altında bulunan kaynaklardan ajanda, takvim, plaket, hatıra, hediye, eşantiyon; alım, basım ve dağıtımı türü işler yaptırılmayacağı da tanzim edilmiştir.
Yapılan incelemede; İdarenin, Tasarruf Tedbirleri Genelgelerine aykırılık teşkil eden harcamalar yaptığı tespit edilmiş olup mevzubahis harcamalar nevi itibarıyla aşağıda yer almaktadır.
Milletlerarası toplantılar ve milli bayramlar haricindeki faaliyetlerine dair; öğretmenler günü ve gazeteciler günü sebebiyle yemek verilmesi (05.02.2024-132.000,00 TL), 148 kişilik yemek verilmesi (06.03.2024-40.700,00 TL) ve ramazan ayı münasebetiyle belediye çalışanlarına 150 kişilik iftar yemeği verilmesi (28.03.2024-66.000,00 TL) şeklinde harcamalar yapılmıştır.
Hediye verilmek üzere; hediyelik mahalli gıda mamulleri alımı (29.01.2024-14.750,00 TL), ramazan ayında dağıtılmak üzere 3.000 adet imsakiye ve 15 plaket yaptırılması (31.03.2024-60.000,00 TL), hediyelik mahalli gıda mamulleri alımı (31.03.2024-16.350,00 TL), hediyelik vakfıkebir ekmeği alımı (22.05.2024-14.039,00 TL), hediyelik eşya yaptırılması (13.06.2024-31.500,00 TL) ve hediyelik mahalli gıda mamulleri alımı (24.12.2024-29.900,00 TL) şeklinde harcamalar yapılmıştır.
İdare tarafından verilen cevapta, bulguya iştirak edilmiş olup bundan sonra, tasarruf tedbirlerine uyulacağı ifade edilmiştir.
Temsil, tören, ağırlama ve tanıtım kapsamında yapılacak harcamalarda, Tasarruf Tedbirleri Genelgesi’ne/Genelgelerine uyularak kamu kaynaklarının iktisadi ve verimli bir surette kullanılması gerekmektedir.