|
ÖZET: Belediye harcamalarında tasarruf tedbirlerine uyulmaması, 2024 yılı Sayıştay denetim raporlarında belirlenmiştir. Büyükşehir olmayan ilçe belediyesinin, temsil, tören, ağırlama ve tanıtım gibi çeşitli harcamalarında, Tasarruf Tedbirleri Genelgeleri’nde belirtilen kurallara riayet edilmediği tespit edilmiştir. 17 Mayıs 2024 tarihli Cumhurbaşkanlığı Genelgesi, önceki genelgenin yürürlükten kaldırılmasıyla birlikte geçerlilik kazanmış ve tasarruf tedbirlerinin uygulanmasının Hazine ve Maliye Bakanlığı tarafından denetleneceği belirtilmiştir. Ayrıca, bu tedbirlere aykırı hareket edenler hakkında disiplin müeyyideleri uygulanacağı ifade edilmiştir.
Yeni genelge, tasarruf tedbirlerinin uygulanmasında önemli değişiklikler getirmese de, uyumsuzluk durumunda disiplin cezası uygulanacağını vurgulamaktadır. Kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanımı, her kamu idaresinin ve çalışanının sorumluluğu olarak tanımlanmıştır. Genelgelerde, temsil, tören ve benzeri giderler için uluslararası toplantılar ve milli bayramlar dışında harcama yapılmaması gerektiği açıkça belirtilmiştir. Denetim sonucunda, çeşitli etkinlikler için yapılan harcamaların mevzuata aykırı olduğu ortaya çıkmıştır. Bu harcamalar arasında festival çantası alımı, hayır pilavı dağıtımı ve yemek organizasyonları yer almaktadır. İdare, yapılan bulgulara katıldığını ve gelecekte tasarruf tedbirlerine uyulacağını taahhüt etmiştir. Dolayısıyla, kamu kaynaklarının tasarruflu bir şekilde kullanılması için gerekli önlemlerin alınması gerekmektedir. |
BULGU: Belediye Tarafından Yapılan Harcamalarda Tasarruf Tedbirlerine Riayet Edilmemesi
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir Olmayan İl Kapsamında Yer Alan İlçe Belediyesi
İdarenin; temsil, tören, ağırlama ve tanıtıma dair muhtelif harcamalarında, Tasarruf Tedbirleri Genelgelerinde yer alan hükümlere uyulmadığı görülmüştür.
17 Mayıs 2024 tarih ve 32549 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Tasarruf Tedbirleri” hususundaki 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi ile “Tasarruf Tedbirleri” hususundaki 2021/14 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi meriyetten kaldırılmış olduğundan; 16.05.2024 tarihi ve evvelinde 2021/14 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi hükümleri, 17.05.202431.12.2024 tarihleri arasında ise 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi hükümleri muteberdir.
Mezkûr Genelgeler tasarruf tedbirleri hususunda benzer hükümler ihtiva etse de; 2024/7 sayılı Genelge’nin “Diğer Hususlar” başlıklı kısmına, tedbirlerin tatbikinin Hazine ve Maliye Bakanlığınca izleneceği, teftiş edileceği, Cumhurbaşkanlığına ve ilgili idarelere raporlanacağı, bu Genelge hükümleri hilafına iş ve işlemlerin tespit edilmesi halinde ise Cumhurbaşkanlığı ve ilgili idarelerce gerekli yaptırımların tatbik edileceği hükmü eklenmiştir.
Diğer yandan, 26.07.2024 tarihli ve 32613 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun ile 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu’na ilave edilen ek madde 9’da; kamu kurum ve kuruluşlarının harcama ve uygulamalarının tasarruf tedbirlerine uygunluğunun idarelerince ve/veya Hazine ve Maliye Bakanlığınca izlenmesi ve teftiş edilmesi neticesinde, alınan tedbirlere aykırı iş ve işlemleri tespit edilenler hakkında tabi oldukları mevzuat uyarınca disiplin hükümlerinin uygulanacağı ve neticelerinin idarelerince Cumhurbaşkanlığına bildirileceği belirtilmiştir.
Yeni Genelge ile alınan tasarruf tedbirleri esaslı bir değişim göstermese de; tedbirlere uymayanlar hakkında hem Genelge hem de 5018 sayılı Kanun’a eklenen hükümler ile disiplin müeyyidesi tatbik edilmesi öngörülmüştür.
Her iki Genelge’de de; kamu kaynaklarının maksadına uygun azami tasarruf prensiplerine riayet edilerek kullanılmasının her kamu idaresi ve görevlisi için bir vazife ve aynı zamanda bir mecburiyet olduğu belirtilerek kamu idarelerinin harcamalarında tasarruf sağlanması, bürokratik işlemlerin azaltılması ve kamu kaynaklarının tesirli, iktisadi ve verimli kullanımına dair olarak tasarruf tedbirlerinin alındığı ifade edilmiştir.
Mezkûr Genelgelerin “Temsil, Tören, Ağırlama ve Tanıtım Giderleri” başlıklı kısmında; uluslararası toplantılar ile millî bayramlar hariç açılış, konferans, seminer, yıl dönümü ve benzeri kutlama ve organizasyonlara ilişkin faaliyetler sebebiyle gezi, kokteyl, yemek ve benzeri davetler tertip edilmeyeceği, hediye verilmeyeceği hükmü yer almaktadır.
Yapılan incelemede, milletlerarası toplantılar ve milli bayramlar haricindeki faaliyetler sebebiyle; festivalde dağıtılmak üzere çanta alımı (tedarik 2023 yılı, ödeme 2024 yılı-33.000,00 TL), hayır pilavı dağıtılması (tedarik 2022 yılı, ödeme 2024 yılı-102.760,00 TL), homeros etkinliği yemek bedeli (tedarik 2023 yılı, ödeme 2024 yılı-10.000,00 TL), belediye başkanı ve belediye meclis üyelerine yemek verilmesi (tedarik 2023 yılı, ödeme 2024 yılı-25.000,00 TL), misafirlere yemek verilmesi (tedarik 01.01.2024-31.03.2024 arası, ödeme 29.07.202429.08.2024 tarihlerinde 2 defada-200.500,00 TL) ve misafirlere yemek verilmesi (tedarik 2023 yılı, ödeme 2024 yılı-195.000,00 TL) gibi harcamaların İdare tarafından yapıldığı tespit edilmiş olup mevzubahis harcamalar mevzuata aykırılık teşkil etmektedir.
İdare tarafından verilen cevapta, bulguya iştirak edilmiş olup tasarruf tedbirlerine uyulacağı ifade edilmiştir.
Temsil, tören, ağırlama ve tanıtım kapsamında yapılacak harcamalarda, Tasarruf Tedbirleri Genelgesi’ne/Genelgelerine uyularak kamu kaynaklarının iktisadi ve verimli bir surette kullanılması gerekmektedir.