|
ÖZET: Altınova Belediyesi’ne bağlı şirketin 2024 yılı Sayıştay denetim raporlarında, belediye birimlerinde istihdam edilen personelin dışında, Kaymakamlık bünyesinde görev yapan şirket personeline de yer verildiği tespit edilmiştir. Şirketin ana sözleşmesinde belirtilen kuruluş amaçları arasında, ilçedeki diğer kamu kurumlarına personel sağlama görevi bulunmamaktadır. Türk Ticaret Kanunu’nun 18. maddesi, tacirlerin borçları için iflasa tabi olduğunu ve ticari faaliyetlerinde dikkatli olmaları gerektiğini vurgulamaktadır.
Şirketin faaliyet alanı, kuruluş sözleşmesinde açıkça tanımlanmış olup, bu kapsamda kamu kurumlarına personel sağlama yetkisi bulunmamaktadır. Yapılan denetimlerde, bu tür görevlendirmelere ilişkin herhangi bir tahsilatın olmadığı da gözlemlenmiştir. Kamu İdaresi, Kaymakamlık bünyesinde yapılan personel görevlendirmelerinin kamu yararı ve hemşeri hukuku çerçevesinde gerçekleştirildiğini belirtmiş, ancak bu uygulamanın mevzuata aykırılık teşkil ettiğine dair düzeltici bilgi ve belgeler sunulmamıştır. Sonuç olarak, şirketin görev alanı dışında gerçekleştirilen bu uygulamaların sona erdirilmesi gerekmektedir. Şirketin, gelecekte benzer durumların yaşanmaması için gerekli tedbirleri alacağı ifade edilmiştir. |
BULGU: Belediye ve Şirket Bünyesi Dışında Personel Çalıştırılması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Belediye Şirketi
Altınova Belediyesi birimlerinde istihdam edilen personel dışında, şirket personeli olup Kaymakamlık bünyesinde görev yapan personelin olduğu görülmüştür.
Şirketin ana statüsünde kuruluş amaçları belirtilmiş olup Şirket ana sözleşmesinde şirketin esas iştigal konuları belirtilmiş ve bunlar arasında ilçedeki diğer kamu kurumlarına personel sağlama görevi bulunmamaktadır.
Diğer yandan 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunun 18’inci maddesinde;
“ (1) Tacir, her türlü borcu için iflasa tabidir; ayrıca kanuna uygun bir ticaret unvanı seçmek, ticari işletmesini ticaret siciline tescil ettirmek ve bu Kanun hükümleri uyarınca gerekli ticari defterleri tutmakla da yükümlüdür.
(2) Her tacirin, ticaretine ait bütün faaliyetlerinde basiretli bir iş adamı gibi hareket etmesi gerekir.
hükmünü ifade etmektedir.
Ayrıca Şirketin faaliyet alanı, kuruluş sözleşmesinde ayrıntılı olarrak belirtilmiştir. Şirket faaliyet alanı içerisinde diğer kamu kurumlarına personel sağlama görevi bulunmamaktadır. Şirket faaliyetlerinin, şirket sözleşmesi çerçevesinde yürütülerek, faaliyet alanı dışında işler yapmaması gerekmektedir. Söz konusu kişiye ödenen ücret başta olmak üzere yapılan tüm giderlerle ilgili de herhangi bir tahsilatın olmadığı da görülmüştür.
Kamu İdaresinin cevabında Şirketten Kaymakamlık bünyesine kamu faydası ve hemşeri hukuku görüldüğü için personel görevlendirmeleri yapıldığı, söz konusu personellerin kuruluş sözleşmesine uygun olarak Kaymakamlık’ dan geri çekilmesi için işlemlerin başlatılmış olup bahse konu personelin Altınova Belediyesi’ne görevlendirildiği, Şirketin bundan sonra da böyle görevlendirmelerin olmaması için gerekli önlemleri alacağı ifade edilmiş ise de bulguda yer alan mevzuata aykırılıkların düzeltildiğini gösteren bilgi belge gönderilmemiştir.
Şirket görev kapsamında olmayan söz konusu uygulamanın sonlandırılması gerekmektedir.