BULGU: Belediye ve Şirketinin Toplam Personel Giderlerinin Yasal Üst Sınırı Aşması
2021 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – İl Belediyesi
Belediye ve şirketlerine ait toplam personel giderlerinin mevzuatın öngördüğü üst limiti bütçe yılının başında ve sonunda aştığı görülmüştür.
08.04.2018 tarih ve 30405 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2018/11608 karar sayılı “İl Özel İdareleri, Belediyeler ve Bağlı Kuruluşları ile Bunların Üyesi Olduğu Mahalli İdare Birliklerinin Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmetlerinin Gördürülmesine İlişkin Usul ve Esasların” 5’inci maddesinin birinci fıkrasında personel giderleri için sınırlama getirilmiştir. Buna göre, “idarelerin, şirket personeli de dahil yıllık toplam personel giderleri, idarenin gerçekleşen en son yıl bütçe gelirleri toplamının 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’na göre belirlenecek yeniden değerleme katsayısı ile çarpımı sonucu bulunacak miktarın yüzde kırkını aşamaz. Bu oran büyükşehir belediyelerinde yüzde otuz olarak uygulanır. Yıl içerisinde aylık ve ücretlerde beklenmedik bir artışın meydana gelmesi sonucunda personel giderlerinin söz konusu oranları aşması durumunda, cari yıl ve izleyen yıllarda personel giderleri bu oranların altına ininceye kadar yeni personel alımı yapılamaz”. Personel giderlerine yönelik getirilen söz konusu sınırlamalar, bu alandaki harcamaların kontrol altında tutulmasına yönelik bir mali kural niteliğindedir.
Bu doğrultuda personel giderlerine ait üst limitin hesabına esas, 2020 yılı kesinleşmiş bütçe geliri ve yeniden değerleme oranına göre yapılan hesaplama aşağıda gösterilmektedir:
yılı kesinleşmiş bütçe geliri tutarı: 43.455.251,35
2020 yılı bütçe gelirlerinden red ve iadeler: 80.634,41
2020 yılı güncellenmiş bütçe geliri tutarı: 43.374.616,94
yılında uygulanacak yeniden değerleme oranı: % 9,11
43.374.661,94 + 3.951.427,6 = 47.326.089,54
Belediye ve Belediyenin yüzde yüz ortağı olduğu şirketinin konsolide personel giderleri
açısından yapılan hesaplama Tablo 8’de gösterilmektedir:
Tablo 8: Personel Giderleri Hesabı
| 2021 Yılı Toplam Personel Gideri Tahmini (a) | Bir Önceki Yıl Kesinleşmiş Bütçe Geliri (b) | (a) / (b) |
| 21.032.891,77 | 47.326.089,54 | % 44,4 |
| 2021 Yılı Toplam Personel Gideri Gerçekleşmesi (a) | 47.326.089,54 | |
| 23.401.238,80 | 47.326.089,54 | % 49,4 |
Buna göre Belediye ve şirketinin toplam personel giderlerinin, bütçe yılının başında ve sonunda yüzde kırk olan üst limiti aşmaması gerekmektedir.
Kamu İdaresi tarafından bulguya iştirak edilerek, tespit edilen eksikliklerin giderilmesi yönünde çalışma yapılacağı ifade edilmiştir.
| ÖZET: 2021 yılı Sayıştay Denetim Raporları’na göre, belediye ve bağlı şirketlerin toplam personel giderleri, yasal olarak belirlenen üst sınırı bütçe yılının başında ve sonunda aşmıştır. 08.04.2018 tarihli mevzuat gereği, personel giderleri, idarenin bütçe gelirlerinin belirli bir oranını geçememektedir. Yapılan hesaplamalara göre, 2021 yılı toplam personel gideri, belirlenen yüzde kırk olan üst limiti aşarak yüzde 49,4 oranına ulaşmıştır. Kamu İdaresi, tespit edilen eksikliklerin giderilmesi için gerekli çalışmaları yapacağını belirtmiştir. |