|
ÖZET: Tepebaşı Belediyesi’nin bazı müdürlüklerinin, kendilerine atanan görevlerin dışında faaliyet gösterdiği tespit edilmiştir. Sayıştay’ın 2024 yılı denetim raporunda, Basın Yayın ve Halkla İlişkiler, Sosyal Yardım İşleri ve Kültür İşleri müdürlüklerinin, tanıtım ve etkinlik duyurusu gibi görevleri üstlenmeleri gerektiği belirtilmiştir. Ancak, uygulamada bu görevlerin başka müdürlükler tarafından da yerine getirildiği, bu durumun ise görev karmaşasına yol açabileceği ifade edilmiştir.
Denetim raporunda, üç müdürlüğün bütçelerinden reklam amaçlı harcamalar yapıldığı ve bu harcamaların ilgili müdürlüklerin yetki alanları dışında gerçekleştirildiği gözlemlenmiştir. Örneğin, duvar giydirmeleri gibi faaliyetlerin birden fazla müdürlük tarafından yürütülmesi, hem koordinasyonu olumsuz etkilemekte hem de yasal sorumluluk doğurabilmektedir. Kamu idaresi, bu durumun bir görev karmaşası değil, faaliyet bazlı bir görev paylaşımı olduğunu savunsa da, harcamaların birden fazla müdürlük arasında bölüştürülmesi eleştirilmiştir. Sonuç olarak, belediyenin tüm birimlerinin belirlenen yetki ve sorumluluk çerçevesinde hareket etmesi, diğer birimlerin görevlerine müdahale etmemesi gerektiği vurgulanmaktadır. Bu durum, belediyenin etkinliğini artıracak ve kaynakların daha verimli kullanılmasını sağlayacaktır. |
BULGU: Belediyenin Bazı Müdürlüklerinin Tanımlanmış Görevlerinin Dışında Faaliyette Bulunması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir İlçe Belediyesi
Belediyenin müdürlüklerinin tanımlanmış görevlerinin dışında faaliyette bulunduğu görülmüştür.
Tepebaşı Belediyesinin web sitesinde;
Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğünün Görevleri bölümünün Görev Yetki ve Sorumlulukları başlıklı 5’inci maddesinde;
“n) Belediyeye bağlı müdürlükler ve birimlerin tüm faaliyetleri, etkinlikleri ile ilgili her türlü tanıtıcı, kamuoyunu bilgilendirici broşür, dergi, gazete, video gibi yayınlar hazırlamak, basımını sağlamak, organize etmek; hazırlanan yayınları ilgili kurum ve kuruluşlara ulaştırmak, kamuoyunun bilgisine sunmak, kurumun tanıtım faaliyetlerini yürütmek,
Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğünün Görevleri bölümünün Görev Yetki ve Sorumlulukları başlıklı 5’inci maddesinde;
“j) Faaliyet konularıyla ilgili tanıtımları yapmak, yaptırmak.
Kültür İşleri Müdürlüğünün Görevleri bölümünün Görev Yetki ve Sorumlulukları başlıklı 5’inci maddesinde;
“g) Müdürlüğün faaliyet konularını duyurmak ve dağıtılmasını sağlamak amacıyla afiş, bilboard, broşür, etkinlik takvimi v.b çalışmaları yapmak.
h) Kültür, sanat, eğitim ve sosyal amaçlı mekânların Eskişehir’e kazandırılması için girişimlerde bulunmak.
i) Ulusal ve uluslararası festival, sergi, tiyatro, konser, çalıştay, şenlik, sempozyum vb. etkinlikler düzenlemek,
Düzenlemeleri yer almaktadır.
Yukarıda yer alan müdürlüklerin görevlerine ilişkin düzenlemeye göre her müdürlük kendi görev alanı ile ilgili görevleri yapmalıdır. Müdürlüklerin görev alanları da detaylı olarak belirlenmiştir.
Uygulamada bazı müdürlüklerin görevleri ile ilgili bu ayrıma dikkat etmediği, bir müdürlüğe verilmiş görevin başka müdürlükler tarafından da yerine getirildiği anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, her üç müdürlük bütçesinden bina cephelerine reklam amaçlı giydirme yapılması için ödeme yapıldığı, her üç müdürlük bütçesinden duvar takvimi bastırıldığı, baskı giderleri konusunda da bu hususa dikkat edilmediği görülmektedir.
Uygulama, müdürlüklerin biribiri ile koordinasyonu olumsuz etkileyebileceği gibi uygulanacak temin-ihale yöntemi konusunda da yasal sorumluluk doğurabileceği değerlendirilmektedir.
Kamu idaresi cevabında, Tepebaşı Belediyesi bünyesindeki müdürlüklerin görev, yetki ve sorumluluklarının Belediye Meclisi kararıyla yürürlüğe giren yönetmeliklerle belirlendiği, tanıtım, etkinlik duyurusu ve yayın faaliyetlerinin yalnızca Basın Yayın ve Halkla İlişkiler, Sosyal Yardım İşleri ve Kültür İşleri müdürlüklerinin görev tanımları içinde yer aldığı, diğer müdürlüklerin yönetmeliklerinde bu tür görevlerin bulunmadığı ve analitik bütçelerinde “baskı ve cilt giderleri” ödeneği ayrılmadığı için bu faaliyetlerin ilgili müdürlükler aracılığıyla yürütülmesinin idari bir zorunluluk ve yasal gereklilik olduğu, uygulamanın görev karmaşası değil faaliyet bazlı görev paylaşımı olduğu ifade edilmiştir.
Mevcut uygulama savunulmuş ise de, bulguda söz konusu faaliyetlerin diğer müdürlükler tarafından yürütülmesi değil aynı konudaki harcamanın üç ayrı müdürlüğe bölüştürülmesi eleştirilmiştir. Örneğin, duvar giydirmelerinin tek bir müdürlük tarafından değil de üç ayrı müdürlük tarafından yaptırılması uygun bulunmamaktadır.
Sonuç olarak, belediyenin bütün birimleri kendileri için belirlenmiş olan yetkilerini kullanmaları ve yine kendi görevlerini yerine getirmeli, belediyenin bir birimi diğer birimlerin yetkilerine karışmamalı ve diğer birimlerin görevlerini yerine getirmemelidir.