|
ÖZET: Belediyenin dolu müdür kadrolarına tedviren görevlendirme uygulamaları, 2022 yılı Sayıştay denetim raporlarında dikkat çekici bir bulgu olarak öne çıkmaktadır. Rapor, kadrolu müdürlerin kendi görevlerini yerine getirmediğini ve bunun yerine diğer müdürlüklerde vekâleten görev üstlendiklerini ortaya koymaktadır. Anayasa’nın 128. maddesi ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nda tedviren atama ile ilgili düzenlemelerin eksikliği, bu uygulamaların hukuka uygunluğunu sorgulatmaktadır. Tedviren görevlendirme, yalnızca ilgili kadronun boş olduğu durumlarda ve asilde aranan şartlara sahip personel bulunmadığında istisnai olarak uygulanabilir.
Denetim bulgularına göre, idarede tedviren atama yapılan beş müdür kadrosu doludur ve bu kadrolardaki personel görevlerine aktif olarak devam etmektedir. Bu durum, hukuki açıdan sorunlu bir uygulama olarak değerlendirilmektedir. İdare, görevlendirmelerin kurumun iş akışını hızlandırmak ve verimliliği artırmak amacıyla yapıldığını savunsa da, mevcut kadroların dolu olması ve hukuka aykırı uygulamalar, kamu hizmetlerinin sağlıklı yürütülmesi açısından risk teşkil etmektedir. Sonuç olarak, dolu kadrolara tedviren görevlendirme yapılmaması gerektiği ve atama süreçlerinin ilgili mevzuat hükümlerine uygun bir şekilde gerçekleştirilmesi gerektiği vurgulanmaktadır. Bu bağlamda, idarenin gelecekteki işlemlerinde mevzuata uygunluk sağlamak için gereken özeni göstermesi önem arz etmektedir. |
BULGU: Belediyenin Dolu Müdür Kadrolarına Tedviren Görevlendirme Yapılması
2022 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir İlçe Belediyesi
İdarede bulunan kadrolu müdürlerin kendi kadrosuna ait görevleri yerine getirmediği, bunun yerine diğer dolu müdürlük kadrolarına tedviren görevlendirmeler yapıldığı, böylece müdürlük görevinin genel olarak vekâleten yürütüldüğü görülmüştür.
Anayasa’nın 128’inci maddesinde; “Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir” hükmü yer almaktadır. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nda tedviren atamaya ilişkin bir hüküm bulunmamaktadır.
99 seri numaralı Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliği’nde ise; “Asilde aranan şartlara sahip vekil memur bulunamadığı takdirde, hizmetin aksamadan yürütülebilmesi bakımından herhangi bir şekilde boşalmış veya boş bulunan bir görevin öncelikle varsa yardımcıları yoksa asilde aranan şartlara en yakın personel tarafından tedviren gördürülmesi mümkün görülmektedir” denilmektedir.
İlgili mevzuat hükümleri değerlendirildiğinde, bir görevin tedviren gördürülmesinin istisnai bir durum olduğu ve bu usulün Kanun’da belirtilen şartları haiz personel bulunmadığı koşullarda uygulanabileceği anlaşılmaktadır. Bir görevin tedviren gördürülebilmesi için öncelikle ilgili kadronun boş olması, kadronun boş olması durumunda ise görevin öncelikle vekil veya yardımcılar vasıtası ile gördürülmesi gerektiği açıktır.
İdarede tedviren atamaların yapıldığı 5 adet müdür kadrosu doludur ve kadroları işgal eden personel Belediyedeki görevine fiilen devam etmektedir. Herhangi bir zaruri durum olmamasına rağmen ilgili kadrolara yapılan tedviren atamaların hukuka uygun olmadığı düşünülmektedir.
Yukarıda yer alan denetim tespiti üzerine İdare tarafından; görevlendirmelerin, kurumun iş akış sürecinin hızlı ve etkin bir şekilde devam ettirilmesi amacıyla görevlendirilen personelden daha yüksek verim alınacağı ve mesleki uzmanlıkları düşünülerek yapıldığı, dolu kadrodaki müdürlerin ise hizmetinden daha fazla verim alınacağı düşünülen boş olan diğer müdürlük görevlerine getirildiği, kuruma ek mali külfet getirmemesi ve kamu hizmetlerinin daha sağlıklı yürütülmesi ön planda tutulduğundan mevzuatın gerektirdiği bazı hükümlerin yerine getirilemediği, devam eden süreçte tesis edilecek işlemlerin mevzuata uygun olması için gereken hassasiyet gösterileceği ifade edilmiştir.
Sonuç olarak; İdare tarafından dolu kadrolara tedviren görevlendirme yapılmamalı ve atama işlemlerinde ilgili mevzuat hükümlerine uygun işlem tesis edilmelidir.