|
ÖZET: Belediyenin mülkiyetinde bulunan bazı taşınmazların mevzuata aykırı bir şekilde tahsis edildiği belirlenmiştir. 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 47. maddesi, kamu idarelerinin mülkiyetlerindeki taşınmazları, belirtilen kamu hizmetlerini yerine getirmek amacıyla bedelsiz olarak tahsis edebileceğini ifade etmektedir. Ancak, bu taşınmazların başka amaçlarla kullanılması yasaktır. Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından çıkarılan Kamu İdarelerine Ait Taşınmazların Tahsis ve Devri Hakkında Yönetmelik, bu tahsis işlemlerinin usul ve esaslarını düzenlemektedir.
Yapılan incelemelerde, belediyenin 12 taşınmazının elektrik ve doğalgaz dağıtımı yapan özel şirketlere, ayrıca 2 taşınmazının da Ankara Büyükşehir Belediyesi’ne bağlı şirketlere tahsis edildiği tespit edilmiştir. Bu tahsisler, ilgili mevzuat hükümlerine aykırı olarak gerçekleştirilmiştir. 2018 yılı Sayıştay Denetim Raporu’nda da benzer bir bulguya rastlanmış, ancak belediye tarafından herhangi bir düzeltici işlem yapılmamıştır. Kamu İdaresi, bu konuyla ilgili gerekli çalışmaların başlatıldığını belirtmiştir. Sonuç olarak, mevzuata aykırı tahsis işlemlerinin düzeltilmesi ve ilgili düzenlemelere uygun hale getirilmesi için acil önlemler alınması gerektiği anlaşılmaktadır. |
BULGU: Belediyenin Mülkiyetinde Bulunan Bazı Taşınmazların Mevzuata Aykırı Olarak Tahsis Edilmesi
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir İlçe Belediyesi
Belediyenin mülkiyetinde bulunan bazı taşınmazların mevzuata aykırı olarak tahsis edildiği tespit edilmiştir.
5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Taşınmaz tahsisi” başlıklı 47’nci maddesinde; kamu idarelerinin, kanunlarında veya Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinde belirtilen kamu hizmetlerini yerine getirebilmek için mülkiyetlerindeki taşınmazlarla, Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki yerleri, birbirlerine ve köy tüzel kişiliklerine bedelsiz olarak tahsis edebileceği ve tahsis edilen bu taşınmazların amaçları dışında kullanılamayacağı belirtilmiştir. Ayrıca maddenin uygulanmasına ilişkin esas ve usûllerin Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle belirleneceği belirtilmiştir. Bu kapsamda çıkarılan Yönetmelik ise Kamu İdarelerine Ait Taşınmazların Tahsis ve Devri Hakkında Yönetmelik’tir.
Mezkûr Yönetmelik’in “Amaç ve kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde; Yönetmelik’in amacının, kamu idarelerinin mülkiyetlerindeki taşınmazların birbirlerine bedelsiz olarak tahsis ve devri ile ilgili işlemlerin usul ve esaslarını belirlemek olduğu belirtilmiş, “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde de; kamu idaresini tahsis açısından, Yönetmelik ekindeki idareleri ifade edeceği belirtilmiştir. Yönetmelik ekinde ise; genel bütçeli idareler, yükseköğretim kurulu, üniversiteler ve yüksek teknoloji enstitüleri, özel bütçeli diğer idareler, düzenleyici ve denetleyici kurumlar, sosyal güvenlik kurumları ve mahallî idareler (belediyeler, belediyelere bağlı ve belediyelerin kurdukları ve üye oldukları birlik ve idareler, il özel idareleri ve il özel idarelerine bağlı ve il özel idarelerinin kurdukları ve üye oldukları birlik ve idareler) kapsama alınmıştır.
Yukarıda bahsedilen mevzuat hükümleri çerçevesinde konu değerlendirildiğinde; kamu idarelerinin mülkiyetlerindeki taşınmazları birbirlerine bedelsiz olarak tahsis edebileceği ancak şirketlere bedelsiz olarak taşınmaz tahsisi yapılamayacağı anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, Belediyenin 12 adet taşınmazını, ilgili mevzuat hükümlerince kamu kurum ve kuruluşları arasında sayılmamasına rağmen elektrik ve doğalgaz dağıtımı ile iştigal eden elektrik ve doğalgaz şirketlerine, 2 adet taşınmazını ise yine ilgili mevzuat hükümlerince kamu kurum ve kuruluşları arasında sayılmayan kuruluşlardan olan Ankara Büyükşehir Belediyesi şirketlerinden birine, çeşitli yıllarda alınan meclis kararları ile tahsis ettiği tespit edilmiştir.
2018 yılı Sayıştay Denetim Raporunda da bulgu konusu yapılmış olan ve İdare tarafından herhangi bir düzeltici işlem yapılmayan bu hususa ilişkin Kamu İdaresi cevabında; bulgu konusu hususla ilgili gerekli çalışmalara başlandığı belirtilmiştir.
Sonuç olarak, yukarıda bahsedilen hüküm ve açıklamalar gereği mevzuata aykırı olduğu değerlendirilen tahsis işlemlerinin mevzuata uygun hale getirilmesi için gerekli çalışmaların yapılması gerekmektedir.