|
ÖZET: Doğrudan temin yöntemiyle gerçekleştirilen alımlarda, belirli bir süreyi gerektiren yapım işlerinin sözleşmeye bağlanmadığı tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 22/d maddesi uyarınca, bu tür alımların sözleşme düzenlenmeden yapılması mevzuata aykırıdır. Özellikle, Kanun’un 53. maddesine dayanan “Doğrudan Temin Yöntemiyle Yapılacak Alımlara İlişkin Tebliği”nde, süreli alımlar için sözleşme imzalanmasının zorunlu olduğu vurgulanmaktadır.
Yapılan denetimlerde, kamu idareleri tarafından doğrudan temin ile gerçekleştirilen süreli hizmet ve yapım işlerinde, yüklenicilerle sözleşme imzalanmadığı ortaya çıkmıştır. Bu durum, sözleşmelerin sağladığı güvenceyi ortadan kaldırmakta ve belirli süre gerektiren alımların risk taşımasına yol açmaktadır. Sözleşmeler, işin niteliği ve süresi açısından idareye önemli bir güvence sunmaktadır. Sonuç olarak, belirli bir süreyi kapsayan doğrudan temin alımlarında yüklenicilerle sözleşme imzalanması zorunludur. Bu uygulama, kamu kaynaklarının etkin kullanımı ve hukuki güvenliğin sağlanması açısından kritik öneme sahiptir. |
BULGU: Belirli Bir Süreyi Gerektiren Doğrudan Temin Alımlarında Sözleşme Düzenlenmemesi
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir İlçe Belediyesi
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 22/d maddesine göre doğrudan temin usulü ile yapılmış olan ve bir defada gerçekleşmeyip, belli müddette karşılanan yapım işlerinde yüklenici firma ile sözleşme tanzim edilmeden tedarik yapıldığı görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesine dayanılarak hazırlanan “Doğrudan Temin Yöntemiyle Yapılacak Alımlara İlişkin Tebliği’nin “Alımlara ilişkin uygulama esasları” başlıklı 4’üncü maddesinde; Teslimi, sunumu veya yapımı belli bir süreyi gerektiren alımlar ile Kanunun 22 nci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamında yapılan alımlarda sözleşme imzalanması zorunlu olduğu belirtilmiştir.
Yukarıdaki mevzuat hükmünden, doğrudan temin yöntemi ile yapılan alımlarda, gerçekleşmesi belli bir süreyi gerektiren ihtiyaçlar için sözleşme düzenlenmesinin gerektiği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede; Kamu İdaresi tarafından doğrudan temin ile alımı yapılan belli bir süreyi kapsayan hizmet ve yapım işlerinde alımın sözleşmeye bağlanması gerektiği halde yükleniciler ile sözleşmenin imzalanmadığı tespit edilmiştir. Tespit edilen söz konusu alımlar, belirli bir süreyi gerektirdiği açık olan yapım, bakım, onarım işleri ile benzer işlerdir.
Sözleşmelerin, hizmet veya yapımın niteliği ile işin süresinde bitirilebilmesi bakımından İdareye güvence sağladığı değerlendirildiğinde belirli süreyi ihtiva eden alımların sözleşme düzenlenmeksizin gerçekleştirilmesi risk teşkil etmektedir.
Sonuç olarak belli bir süreyi gerektiren doğrudan temin kapsamında gerçekleştirilen yapım ve hizmet işlerinde yüklenicilerle sözleşme imzalanması gerekmektedir.