|
ÖZET: 2022 yılı Sayıştay Denetim Raporları, doğrudan temin yöntemiyle gerçekleştirilen araç kiralama hizmet alımlarında sözleşme düzenlenmediğini ortaya koymuştur. Belirli bir süre gerektiren bu hizmetlerde, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 22. maddesi uyarınca sözleşme yapılması zorunludur. Ancak, denetim sırasında, sözleşme olmaksızın doğrudan teminle yapılan şoförlü araç kiralama hizmetlerinin gerçekleştirildiği tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre, belirli süreleri kapsayan alımlarda sözleşme yapılması gereklidir. Araç kiralama hizmetinin niteliği göz önüne alındığında, ilgili mevzuat gereği, araç ve şoförle ilgili belgelerin talep edilmesi ve iş süresince takip edilmesi gereken şartların sözleşmede yer alması önemlidir. Bu durum, kamu menfaatini korumak adına sözleşme düzenlenmesinin gerekliliğini ortaya koymaktadır. Sonuç olarak, belirli bir süreyi gerektiren hizmet alımlarında sözleşme yapılması, hem yasal bir zorunluluk hem de kamu kaynaklarının etkin kullanımı açısından büyük önem taşımaktadır. Bu tür alımlarda sözleşme düzenlenmemesi, kamu yönetimi açısından riskler doğurabilir ve denetim süreçlerinde sorunlara yol açabilir. |
BULGU: Belirli Bir Süreyi Gerektiren Doğrudan Teminle Yapılan Alımlarda Sözleşme Düzenlenmemesi
2022 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir İlçe Belediyesi
Doğrudan temin yöntemi ile gerçekleştirilen Araç Kiralama Hizmet Alımı’nda kiralama hizmeti belli bir süreyi gerektirmesine rağmen sözleşme yapılmadığı tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Doğrudan temine ilişkin açıklamalar” başlıklı 22 inci maddesinde;
c c
Bu madde kapsamında alımı yapılacak malın teslimi veya hizmetin ya da yapım işinin belli bir süreyi gerektirmesi durumunda, alımın bir sözleşmeye bağlanması zorunlu olup bir defada yapılacak alımlarda sözleşme yapılması idarelerin takdirindedir. Buna karşılık, 22 nci maddenin (c) bendi kapsamında yapılan alımlarda ise madde metninde belirtildiği üzere sözleşme yapılması zorunludur.
hükmüne yer verilmiştir.
Tebliğe göre belirli bir süreyi gerektiren alımlarda doğrudan teminle yapılan alımlar için de sözleşme yapma zorunluluğu getirilmiştir.
Yapılan denetimde doğrudan temin ile yapılan ve belirli süreleri kapsayan şoförlü araç kiralama hizmeti alımlarında sözleşme düzenlenmeksizin alımın gerçekleştirildiği görülmüştür.
Diğer yandan işin araç kiralama işi olduğu da dikkate alındığında ilgili mevzuatına göre araç ve şoförle ilgili istenmesi ve işin süresince takip edilmesi gereken belge ve şartlar açısından da sözleşme düzenlenmesi ve sözleşmede de bu hususlara yer verilmesi ve buna göre işlem tesis edilmesi gerektiği açıktır.
Bu itibarla mal tesliminin, hizmetin ya da yapım işinin belli bir süreyi gerektirmesi özellikle de işin niteliği gereği sözleşme yapılmasının ayrı bir önem arz ettiği durumlarda kamu menfaati gereği mutlak surette sözleşme düzenlenmesi gerektiği değerlendirilmektedir.