|
ÖZET: 2021 yılı Sayıştay Denetim Raporları, doğrudan temin yoluyla gerçekleştirilen yapım ve hizmet alımlarında sözleşme imzalanmadığını ortaya koymuştur. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 22. maddesi uyarınca, belli bir süre gerektiren hizmet alımları ile tadilat ve bakım onarımlarında yüklenici ile sözleşme yapılması zorunludur. Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddesi, bu tür alımların sözleşmeye bağlanmasını şart koşmaktadır.
Denetimlerde, güvenlik personelinin sertifika yenileme eğitimi ve yeni personel alımında sağlık hizmeti gibi konularda sözleşmesiz işlerin yürütüldüğü tespit edilmiştir. Bu durum, kamu kaynaklarının etkin kullanımını ve işin kontrolünü sağlamak açısından sorunlar yaratmaktadır. Ayrıca, sözleşme yapılmaması, ilgili işlerden kaynaklanabilecek hukuki anlaşmazlıkların da önünü açmaktadır. Sonuç olarak, doğrudan temin kapsamında gerçekleştirilen ve belli bir süre gerektiren işlerde sözleşme imzalanması, hem idarenin belirlediği koşulların sağlanması hem de kamu kaynaklarının verimli kullanımı açısından büyük önem taşımaktadır. Bu nedenle, sözleşme düzenlemeleri ihmal edilmemelidir. |
BULGU: Belli Bir Süreyi Gerektiren Doğrudan Temin Alımları İçin Sözleşme İmzalanmaması
2021 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Üniversite ve Üniversite Döner Sermayesi
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 22’nci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendine göre doğrudan temin ile gerçekleştirilen yapım ve hizmet işlerinin incelenmesi sonucunda; yapımı ve teslimi belli bir süreyi gerektiren çeşitli hizmet alımı ile tadilat ve bakım onarım işleri için yüklenici ile sözleşme imzalanmadığı görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Doğrudan temine ilişkin açıklamalar” başlıklı 22.1.1.3. maddesinde; “ Bu madde kapsamında alımı yapılacak malın teslimi veya hizmetin ya da yapım işinin belli bir süreyi gerektirmesi durumunda, alımın bir sözleşmeye bağlanması zorunlu olup bir defada yapılacak alımlarda sözleşme yapılması İdarelerin takdirindedir.” denilmiştir. Tebliğ düzenlemesi uyarınca bakım onarım gibi belli bir süreyi gerektiren işler için yapılacak alımlarda sözleşme düzenlemesi zorunludur.
Yürütülen denetimlerde; güvenlik personelinin güvenlik sertifikası yenileme eğitimi, yeni personel alımında işe giriş sağlık hizmeti alımı işlerine ilişkin sözleşmesiz iş yaptırıldığı tespit edilmiştir.
Doğrudan temin kapsamında gerçekleştirilen ve belli bir süreyi gerektiren yapım ve hizmet alımlarında işin idare tarafından belirlenen koşullarda ve özelliklerde yapılmasını garanti altına almak, kamu kaynaklarının etkin kullanımını ve işin kontrolünü sağlayabilmek, ayrıca ilgili işten doğabilecek hukuki anlaşmazlıkların önüne geçebilmek amacıyla sözleşme imzalanması gerektiği değerlendirilmektedir.