|
ÖZET: 2023 yılında Antalya Büyükşehir Belediyesi tarafından gerçekleştirilen “Uluslararası Antalya Yörük Türkmen Festivali Organizasyon Hizmet Alımı” ihalesinde, iş deneyimi belgesinin idari şartnamede belirtilen kriterlere uymayan bir yüklenici ile sözleşme imzalanmıştır. 2024 yılında aynı yüklenici, 2023 yılında aldığı iş deneyimi belgesi ile tekrar ihaleye katılmış ve sözleşme imzalamıştır. Ancak, yüklenicinin sunduğu iş deneyimi belgesi, yöresel ve kültürel organizasyonlar kapsamında benzer iş olarak kabul edilemeyecek bir spor organizasyonu olan hentbol şampiyonası ile ilişkilendirilmiştir.
Kamu İhale Kanunu’nun ilgili maddeleri, ihaleye katılacak isteklilerin belirli kriterlere uygun iş deneyim belgeleri sunmalarını zorunlu kılmaktadır. 2023 yılında yapılan ön mali kontrol sonucunda, yüklenicinin sunduğu belgelerin idari şartnamede belirtilen benzer iş tanımıyla uyumsuz olduğu tespit edilmiştir. Buna rağmen, idare, ihalenin açık ihale usulüyle yapıldığını ve yüklenicinin belgelerinin mevzuata uygun olduğunu savunmuştur. Ancak, önceki denetimlerde de benzer iş kriterlerinin doğru uygulanmadığına dair bulgular ortaya konmuştur. Bu durum, rekabetin adil sağlanmadığını ve Kamu İhale Kanunu’na aykırı bir süreç yaşandığını göstermektedir. Dolayısıyla, gelecekteki ihalelerde, isteklilerin sunduğu iş deneyim belgelerinin idari şartnamelerde belirtilen kriterlere uygun olmaması halinde kabul edilmemesi gerekmektedir. |
BULGU: Benzer İş Tanımına Uymayan İstekliye İhale Verilerek Firmanın Deneyim Sahibi Yapılması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir Belediyesi
2023 yılında “Uluslararası Antalya Yörük Türkmen Festivali Organizasyon Hizmet Alımı” işinde iş deneyimi belgesinin idari şartnamede belirtilen kriterlere uymayan yüklenici ile sözleşme imzalanmış, 2024 yılında aynı ihale aynı yüklenici tarafından geçen yıldan Belediyeden almış olduğu iş deneyimi belgesi ihaleye katılmış olup üzerine ihale bırakılarak sözleşmenin imzalandığı görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin ikinci fıkrasında; mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için, istekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak, son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgelerin istenilebileceği belirtilmiştir.
Söz konusu işe ilişkin idari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin beşinci fıkrasında; isteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunmasının zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır. Aynı maddenin altıncı fıkrasında ise;“Yöresel, kültürel festival organizasyonları düzenlemiş olmak” benzer iş olarak belirtilmiştir.
Yapılan incelemeler neticesinde, 2023 yılında Uluslararası Antalya Yörük Türkmen Festivali Organizasyon Hizmet Alımı işinde ihaleyi kazanan istekli tarafından benzer iş olarak hentbol şampiyonası organizasyonu kapsamında yapılan işleri sunmasına rağmen istekli ile sözleşme imzalandığı tespit edilmiş olup bu husus Antalya Büyükşehir Belediyesi 2023 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporunda bulgu konusu yapılmıştır. Ancak 2024 yılında aynı ihale aynı yüklenici tarafından 2023 yılında Belediyeden almış olduğu iş deneyimi belgesi ile ihaleye katılarak ihalenin üzerine kaldığı ve sözleşmenin imzalandığı tespit edilmiştir.
Bir spor organizasyonu olan hentbol şampiyonası kapsamında yapılan işlerin, yöresel veya kültürel organizasyon olarak benzer iş kapsamında kabul edilmesi mümkün değildir. Nitekim 2023 yılında Belediye nezdinde yapılan ön mali kontrol neticesinde düzenlenen ve Mali Hizmetler Dairesi Başkanlığından Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığına gönderilen 18.10.2023 tarihli yazısında idari şartnamede belirtilen benzer iş tanımı ile isteklinin sunduğu iş deneyiminin uyumsuz olduğu belirtilmiştir.
İdarenin cevabında, ihalenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince açık ihale usulüyle yapıldığı ve yüklenici firmanın iş deneyim belgelerinin mevzuata uygun olduğu belirtilmiş, bu nedenle etkinliğin gerçekleştirilmesinde sakınca görülmediği ifade edilmiştir. Ancak önceki denetimlerde de vurgulandığı üzere, yüklenicinin sunduğu iş deneyim belgesi idari şartnamede belirtilen benzer iş kriterlerine uymamaktadır. 2023 yılında, yüklenici benzer iş kriterlerine uymadığı halde kazanması mümkün olmayan bir ihaleyi hatalı şekilde kazanmış ve bu deneyim belgesiyle 2024 yılı ihalelerine katılarak teklifte bulunmuş ve ihaleyi kazanmıştır. Ayrıca, spor organizasyonu olan hentbol şampiyonası işi, yöresel ve kültürel festival organizasyonları kapsamında benzer iş olarak kabul edilemez. Bu durum, yeterlik kriterlerinin doğru uygulanmadığını ve rekabetin adil sağlanmadığını göstermektedir. Dolayısıyla, benzer iş kriterlerine uymayan iş deneyim belgelerinin kabul edilmesi Kamu İhale Kanunu’na aykırıdır.
Sonuç olarak, Belediye tarafından yapılacak ihalelerde istekliler tarafından sunulan iş deneyimlerinin, idari şartnamelerde belirtilen kriterlere uygun olmaması halinde ihale komisyonunca kabul edilmemesi gerekmektedir.