|
ÖZET: Antalya Büyükşehir Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı’nın 2024 yılı için düzenleyeceği festivallerin organizasyonu, bağımsız ve farklı tarihlerdeki etkinliklerin bir arada ihale edilmesi nedeniyle rekabetin engellendiği tespit edilmiştir. 99.300.000,00 TL bedelli ihalede, 28-30 Haziran 2024 tarihleri arasında gerçekleştirilecek Foodfest Antalya Uluslararası Gastronomi Festivali, Ekim-Kasım 2024 tarihleri arasında yapılacak 60. Antalya Altın Portakal Film Festivali ve Kasım-Aralık 2024’te planlanan 23. Uluslararası Antalya Piyano Festivali’nin birlikte ihale edilmesi, Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun temel ilkeleriyle çelişmektedir.
İhale sürecinde, idari şartnamenin 7. maddesinde belirtilen yeterlik kriterleri, bağımsız organizasyonların bir arada ihale edilmesi nedeniyle gereksiz yere yükseltilmiş ve bu durum, potansiyel katılımcıların ihaleye katılımını engellemiştir. Sonuç olarak, yalnızca bir isteklinin katıldığı bu ihale, rekabet ortamının oluşmamasına yol açmıştır. İdare, festivallerin içerik ve hazırlık süreçlerinin birbiriyle bağlantılı olduğunu belirterek tek paket halinde ihale edilmesinin operasyonel sorunları önleyeceğini ifade etmiştir. Ancak, bu yaklaşımın mevzuata aykırı olduğu ve 2025 yılında benzer organizasyonların ayrı ihale edilmesinin planlandığı, ilk ihalenin hatalı olduğunu göstermektedir. Sonuç olarak, Antalya Büyükşehir Belediyesi’nin ihale süreçlerinin, rekabeti artıracak şekilde düzenlenmesi gerekmektedir. |
BULGU: Birbirinden Bağımsız ve Farklı Tarihlerde Olan Organizasyonların Bir Arada İhale Edilmesi
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir Belediyesi
Antalya Büyükşehir Belediyesi Kültür Ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığının, 99.300.000,00 TL sözleşme bedelli “Antalya Büyükşehir Belediyesi 2024 Yılı Festivalleri Organizasyonu” işinde birbirinden bağımsız ve farklı tarihlerde olan organizasyonların bir arada ihale edilerek rekabetin engellendiği görülmüştür.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında; idarelerin, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu belirtilmiştir.
Yapılan incelemeler neticesinde; işe ait teknik şartnameye göre 28-30 Haziran 2024 tarihleri arasında gerçekleştirilmesi planlanan Foodfest Antalya Uluslararası Gastronomi Festivali, Ekim-Kasım 2024 tarihleri arasında gerçekleştirilmesi planlanan 60. Antalya Altın Portakal Film Festivali ve Kasım-Aralık 2024 tarihleri arasında gerçekleştirilmesi planlan 23. Uluslararası Antalya Piyano Festivali’nin, birbirinden bağımsız organizasyonlar olmasına rağmen götürü bedel teklif almak suretiyle bir arada ihale edildiği tespit edilmiştir.
İhaleye ilişkin idari şartnamenin 7’nci maddesinde ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri sayılmıştır. Birbirinden bağımsız 3 organizasyonun bir arada ihale edilerek götürü bedel sözleşme imzalanması; idari şartnamenin 7’nci maddesinde belirtilen yeterlik şartlarının daha üst seviyelere çıkmasına dolayısıyla da aslında her organizasyonu ayrı ayrı olarak yerine getirebilecek isteklilerin ihaleye teklif verememesine ve böylelikle rekabet ortamının oluşmamasına neden olmaktadır. Nitekim ihaleye yalnızca 1 istekli katılmış ve ihale bu istekli uhdesinde kalmıştır.
İdare tarafından verilen cevapta, festivallerin içerik ve hazırlık süreçlerinin iç içe geçmiş olması nedeniyle operasyonel sorunların önlenmesi için tek paket halinde ihale edildiği ve 2024 yılı Sayıştay Denetimi doğrultusunda gerekli uyarıların dikkate alındığı ifade edilmiştir. Ancak bu durum 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun temel ilkeleriyle çelişmektedir. Farklı tarih ve kapsamda gerçekleşen organizasyonların ayrı ayrı ihale edilmesi yeterlik kriterlerinin gereksiz yere yükseltilmesine ve potansiyel katılımcıların ihaleden dışlanmasına yol açarak rekabetin engellenmesine sebep olmaktadır. Ayrıca idare cevabında, 2025 yılında benzer organizasyonları ayrı ihale etme yoluna gidildiğinin ifade edilmesi, ilk ihalenin mevzuata aykırı olduğunu doğrulamaktadır.
Sonuç olarak, Belediye tarafından yapılacak ihalelerin rekabeti sağlayacak şekilde yürütülmesi gerekmektedir.