Birim fiyat teklif cetvelinde yuvarlama hatası aritmetik hata olarak değerlendirilebilir mi (KİK)

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5’inci maddesini kamu zararına yol açacak şekilde yorumlayarak ihalenin daha yüksek teklif veren istekli üzerinde bırakıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale komisyonu kararında, başvuru sahibi isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde iş elbiselerine verilen teklif tutarının 33,85 TL olması gerekirken 33,84 TL olarak yazılması nedeniyle aritmetik hata olduğu gerekçesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2’nci maddesi gereğince değerlendirme dışı bırakıldığı belirtilmiştir.

Başvuru sahibi isteklinin birim fiyat teklif cetvelinin giyim maliyetine ilişkin kısmı aşağıdaki gibi düzenlenmiştir:

İsteklinin giyim maliyet kaleminde, 10 satırda yer verilen giyim malzemelerinin birim fiyatları ile miktarlarının çarpımı sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra 3 ondalık basamaklı sayı şeklinde iken, bunları yuvarlayarak iki ondalık basamaklı sayı şeklinde yazdığı, bu bölümün ara toplamının değerinin 33,84 TL olduğu görülmüştür. İsteklinin her bir giyim kalemindeki yuvarlama sonuçlarının ve toplam giyim maliyetinin doğru hesaplandığı belirlenmiştir.

Ancak, idare tarafından, başvuru sahibi isteklinin giyim maliyeti toplamının 33, 852 TL olup 33,85 TL şeklinde yuvarlama yapılması gerekirken 33,84 TL şeklinde yuvarlama yapılarak toplamda hata yapıldığı bunun da aritmetik hata oluşturduğu gerekçesi ile istekli değerlendirme dışı bırakılmıştır. İdarenin ulaştığı 33,852 rakamı her bir giyim maliyetinin virgülden sonra 3 ondalık sayı ile ifade edilmesi halinde ulaşılan rakam olduğu anlaşılmıştır.

Aşağıdaki tabloda bu farklılık gösterilmiştir:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

16.5.2.(Değişik:RG-20/4/2011-27911)(Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 8 md.) Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:

16.5.2.1. (Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 8 md.) İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” şeklinde açıklamalar yer almaktadır.

İncelenen hizmet alımı ihalesi kısmi teklife açık olmayıp birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmiş olup, anılan Tebliğ’in 16.5.2’nci maddesinde, isteklilerin, işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebilecekleri, ancak, toplam teklif tutarının virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacağı, yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerlerin bir kuruşa tamamlanacağı, yarım kuruşun altındaki değerlerin ise dikkate alınmayacağı açıklanmıştır.

İhale konusu işin birim fiyat teklif cetvelinde giyim malzemeleri ayrı iş kalemleri olarak düzenlenmiş ve isteklilerin adet üzerinden teklif vermeleri öngörülmüştür. İsteklinin birim fiyat teklif cetvelinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemi dışındaki bir kalem olan giyim maliyeti kalemine ait 10 satırda, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde vermesi mümkün iken, diğer bir ifade ile iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlama yapması zorunlu değil iken, bulunan rakamları virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıya yuvarladığı, 10 satırın da iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanması sonucu ulaşılan toplam rakamın 33,84 olduğu anlaşılmıştır. Giyim maliyeti olan 33,84 TL ile birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik maliyetine ilişkin 1. ara toplam tutarı olan 8.443.004,16 TL’nin toplanması sonucu ulaşılan rakamın isteklinin teklif bedeli olan 8.443.038,00 TL olduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2’nci maddesinde “işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarların, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebileceği” açıklanmış olup, isteklinin bu konudaki tercihini her iş kaleminin tutarını yuvarlamak doğrultusunda kullandığı ve birim fiyat cetvelinde aritmetik hata bulunmadığı tespit edildiğinden aritmetik hata gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı ve iddianın yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, On İlaçlama Sağlık Hizm. İnş. Elekt. Gıda Ürn. Bilg. Tem. Hiz. Kay. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.