|
ÖZET: Büyükşehir Belediyesi İBB Fen İşleri Daire Başkanlığı’nın Birim Fiyat ve Standartlar Şube Müdürlüğü, 2024 yılı Sayıştay Denetim Raporları’na göre, birim fiyat analizlerinin tamamını yürütmemektedir. Bu durum, müdürlüğün görev ve yetki alanının yeterince kapsayıcı olmadığını göstermektedir. Yönetmelik gereğince, bu müdürlük, belediyenin çeşitli birimleri tarafından gerçekleştirilen imalatların birim fiyat tarifelerini oluşturmak ve bu fiyatları veri tabanında kayıt altına alarak ilgili müdürlüklerin kullanımına sunmakla yükümlüdür.
2024 yılı itibarıyla, İstanbul Büyükşehir Belediyesi bünyesinde yapım işi ihalesine çıkan birimler arasında Altyapı Hizmetleri, Yol Bakım ve Onarım, Çevre Koruma gibi birçok şube bulunmaktadır. Ancak, yeni birim fiyat inceleme dosyası gönderen müdürlüklerin sayısı sınırlıdır; 12 birimden yalnızca 5’i bu dosyaları iletmiştir. Bu durum, müdürlüğün etkinliğini sorgulatmaktadır. Denetim sonuçlarına dayanarak, İdare, özellikle teknik birimler olan Fen İşleri Dairesi ve diğer ilgili dairelerle işbirliği içinde dosyaların incelenmesi için çalışmalar yürütmektedir. Ayrıca, Birim Fiyat ve Standartlar Şube Müdürlüğü’nün görev alanının genişletilmesi ve organizasyonel bağlılığının yeniden yapılandırılması gerektiği vurgulanmaktadır. Bu bağlamda, birim fiyat analizlerinin ve yeni birim fiyatların müdürlük tarafından eksiksiz bir şekilde gerçekleştirilmesi önem arz etmektedir. |
BULGU: Birim Fiyat ve Standartlar Şube Müdürlüğü’nün Görev Alanının Büyükşehir Belediyesinin Tüm Birimlerini Kapsar Hale Getirilmemiş Olması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir Belediyesi
İBB Fen İşleri Daire Başkanlığı Birim Fiyat ve Standartlar Şube Müdürlüğünün görev ve yetkisinde olan birim fiyat analizleri ile yeni birim fiyat analizlerinin tamamının bu Müdürlük tarafından yapılmadığı görülmüştür.
Birim Fiyat ve Standartlar Şube Müdürlüğü Görev ve Çalışma Yönetmeliği’nin;
“Amaç ve kapsam” başlıklı 1’inci maddesinin ikinci fıkrasına göre söz konusu Müdürlük; Belediyenin ilgili birimlerince yapılan imalatların birim fiyat tarif, analiz ve standartlarını oluşturmak ve birim fiyatları veri tabanında kayıt altına alarak yatırımcı müdürlüklerin kullanımına sunmak, birim fiyat işlemlerinin standardize edilmesi konularında görev yapmaktadır.
“Müdürlüğün görevleri” başlıklı 5’inci maddesi uyarınca Müdürlüğün görevleri aşağıdaki gibidir:
a) Büyükşehir Belediye Başkanlığınca ihale edilecek ve ödeneğinin tamamı veya bir kısmının İBB Başkanlığınca karşılandığı ve denetlemeye yetkili bulunduğu İlçe Belediye Başkanlıklarınca ihale edilecek olan yapım, onarım ve hizmet işlerinin ilgili mevzuat hükümleri doğrultusunda fiyatlarını hazırlamak.
b) Yatırımcı Müdürlüklerin yapacağı işlerin yaklaşık maliyetlerinde kullanacakları fiyatları oluşturmak ve onay almak, bu fiyatlara esas olacak analiz ve tarifleri hazırlamak.
Yatırımcı Müdürlükler tarafından yapımı yürütülen işlerde, sözleşmesine bulunmayan fiyatları, sözleşme dâhilinde hazırlamak ve onay alarak ilgili Müdürlüğe bildirmek.
Tasfiye ve fesih işlemelerinde ilgili Müdürlüğünce oluşturulan Komisyon için talep edilen uzman teknik personeli görevlendirmek
Üst yöneticilerce verilecek diğer benzer görevleri ifa etmek.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden anlaşılacağı üzere, İBB’nin bütün birimleri tarafından yapılacak olan birim fiyatlar ile yeni birim fiyatların tespitinde Fen İşleri Daire Başkanlığı Birim Fiyat ve Standartlar Şube Müdürlüğü’nün aktif bir şekilde yer alması gerekmektedir.
01.01.2024-31.12.2024 tarihleri arasında İstanbul Büyükşehir Belediyesi bünyesinde yapım işi ihalesine çıkan birimlerin aşağıdaki gibi olduğu tespit edilmiştir:
Altyapı Hizmetleri Şube Müdürlüğü
Anadolu Yakası Yol Bakım ve Onarım Şube Müdürlüğü
Avrupa Yakası Yol Bakım ve Onarım Şube Müdürlüğü
Çevre Koruma Şube Müdürlüğü
Avrupa Yakası Raylı Sistem Şube Müdürlüğü
Anadolu Yakası Raylı Sistem Şube Müdürlüğü
Enerji Yönetimi ve Aydınlatma Şube Müdürlüğü
Mesken Şube Müdürlüğü
Tesisler Bakım ve Onarım Şube Müdürlüğü
Trafik Şube Müdürlüğü
Yapı İşleri Şube Müdürlüğü
Yeşil Alan ve Tesisler Yapım Şube Müdürlüğü
01.01.2024-31.12.2024 tarihleri arasında Birim Fiyat ve Standartlar Şube Müdürlüğüne yeni birim fiyat inceleme dosyası gönderen müdürlükler ise şöyledir:
Altyapı Hizmetleri Şube Müdürlüğü
Anadolu Yakası Yol Bakım ve Onarım Şube Müdürlüğü
Avrupa Yakası Yol Bakım ve Onarım Şube Müdürlüğü
Çevre Koruma Şube Müdürlüğü
Yapı İşleri Müdürlüğü
İstanbul Şehircilik Atölyesi Müdürlüğü
Yapılan incelemede, yukarıda ayrıntılı belirtildiği üzere 2024 yılında 12 birimden 5 tanesi (İstanbul Şehircilik Atölyesi Müdürlüğünün yapım işi geçmiş yıllardan gelen yıllara saridir) Birim Fiyat ve Standartlar Şube Müdürlüğüne yeni birim fiyat inceleme dosyası göndermekte iken 7 tane müdürlüğün söz konusu dosyaları göndermediği tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen denetim tespiti üzerine, İdare tarafından özetle; yeni birim fiyatların tespiti hususunda; özellikle teknik birimler olan Fen İşleri Dairesi Başkanlığı, Yol Bakım ve Altyapı Koordinasyon Dairesi Başkanlığı ve Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı dosyalarının incelenmek üzere ilgili birime gönderildiği ve bu hususun İdare geneline uygulanması hususunda birimin geliştirilmesi ile ilgili çalışmaların yürütüleceği, Birim Fiyat ve Standartlar Şube Müdürlüğünün görev alanının tüm birimleri kapsadığı göz önünde bulundurularak, organizasyonel bağlılığının değiştirilmesi konusunda çalışmaların yürütüldüğü ifade edilmiştir.
Sonuç olarak, Yönetmelik hükümlerinin uygulanması birim fiyatlar ile yeni birim fiyatların tespitinde standardizasyonun sağlanabilmesi açısından büyük önem arz etmektedir. Bu bağlamda, birim fiyat analizleri ile yeni birim fiyat analizlerinin tamamının Birim Fiyat ve Standartlar Şube Müdürlüğü tarafından yapılması gerekmektedir.