|
ÖZET: Antalya Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Planlama ve Raylı Sistem Daire Başkanlığı tarafından hazırlanan yönetmelik taslaklarına ilişkin olarak, İdarenin hukuk biriminin mevzuatta belirtilen usul ve esaslar çerçevesinde görüş vermediği tespit edilmiştir. Mevzuat Hazırlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’in 5. maddesi, taslakların ilgili birimler tarafından hazırlanması ve hukuk birimlerinin bu taslaklar hakkında görüş vermesini zorunlu kılmaktadır. Ancak yapılan incelemede, hukuk biriminin Türkiye Cumhuriyeti Antalya Büyükşehir Belediyesi Ticari Taksiler ve Taksi Durakları Çalışma Usul ve Esasları ile Nakliyat ve Çekici/Kurtarıcı Araçları Çalışma Usul Esasları taslaklarına dair resmi bir görüş sunmadığı görülmüştür.
İdarenin açıklamasında, taslakların hukuki içerik açısından değerlendirildiği belirtilse de, bu durum usul eksikliğini gidermemektedir. Mevzuat gereği, hukuk birimlerinin taslakları yalnızca içerik değil, aynı zamanda mevzuata uygunluk açısından da incelemesi ve resmi görüş vermesi gerekmektedir. İdare, gelecekteki yönetmelik taslakları için hukuki görüş verirken, uygunluk değerlendirmelerine de yer verileceğini ifade etmiştir. Sonuç olarak, ilgili birimlerin hazırladığı yönetmelik taslakları hakkında hukuk birimlerinin mevzuata uygunluk açısından inceleme yaparak görüş sunması zorunludur. |
BULGU: Birinci Hukuk Müşavirliğinin Usul ve Esaslar Çerçevesinde Görüş Vermemesi
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir Belediyesi
Antalya Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Planlama ve Raylı Sistem Daire Başkanlığının hazırlamış olduğu taslak yönetmeliklerine ilişkin İdarenin hukuk birimi tarafından mevzuatta yer alan usul ve esaslar çerçevesinde görüş verilmediği görülmüştür.
Mevzuat Hazırlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’in “Taslakları hazırlayacak birimler” başlıklı 5’inci maddesinde;
“Taslaklar, konuyla ilgili kurum ve kuruluşların görevli birimleri tarafından hazırlanır. Hukuk birimleri dışındaki birimlerce hazırlanan taslaklar hakkında hukuk birimlerinin görüşü alınır. Hukuk birimleri, taslakları bu Yönetmeliğe uygunluk bakımından da inceler.” hükmü yer almaktadır.
Yapılan incelemede, Antalya Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Planlama ve Raylı Sistem Daire Başkanlığının hazırlamış olduğu Türkiye Cumhuriyeti Antalya Büyükşehir Belediyesi Ticari Taksiler ve Taksi Durakları Çalışma Usul ve Esasları Hakkındaki Yönetmelik Taslağı ve Türkiye Cumhuriyeti Antalya Büyükşehir Belediyesi Nakliyat Ve Çekici/Kurtarıcı Araçları Çalışma Usul Esasları Taslak Yönetmeliğine ilişkin İdarenin hukuk birimi tarafından Mevzuat Hazırlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde görüş verilmediği görülmüştür.
İdarenin cevabında, ilgili yönetmelik taslaklarının hukuki içerik açısından değerlendirildiği ifade edilse de, bu durum usul açısından eksikliği gidermemektedir. Mevzuat Hazırlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’te belirtildiği üzere, hukuk birimlerinin taslakları yalnızca içerik bakımından değil, aynı zamanda mevzuata uygunluk yönünden inceleyip resmi görüş vermesi zorunludur. Cevabın devamında ise, bundan sonra yönetmelik taslaklarına ilişkin hukuki görüş verilirken, ilgili yönetmelik açısından uygun veya uygun olmayan değerlendirmelere de hukuk görüşü olarak yer verileceği belirtilmiştir.
Sonuç olarak, ilgili kurum ve kuruluşların görevli birimleri tarafından hazırlanan yönetmelik taslakları hakkında hukuk birimlerinin anılan Yönetmelik’e uygunluk bakımından da inceleyerek görüş vermesi gerekmektedir.