| ÖZET: Sayıştay Denetim Raporlarına göre, Kayseri Büyükşehir Belediyesi Meclisinin karar alınmadan Şirket tarafından 2021 yılında toplam 513.600.000,00 TL borçlanma yapıldığı tespit edilmiştir. Bu durum, 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 68’inci maddesinde belirtilen usullere aykırıdır. Maddenin e bendine göre, Belediyeler ve bağlı kuruluşları ile bunların sermayesinin yüzde ellisinden fazlasına sahip oldukları şirketler, iç borçlanmayı belediye meclisinin kararı almadan yapamazlar. Şirketin brüt hasılatının 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’na göre belirlenecek yeniden değerleme oranıyla artırılan tutarın %10’unu geçmeyen iç borçlanma için ise meclis üye tam sayısının salt çoğunluğunun kararı ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığının onayı gerekmektedir. Şirketin borcundan dolayı Büyükşehir Belediyesi Meclisinin kararının alınması gerekmektedir. |
BULGU: Borçlanmalarda Büyükşehir Belediye Meclisi Kararı Alınmaması
2021 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Belediye Şirketi
Yapılan incelemelerde Büyükşehir Belediye meclis kararı alınmadan Şirket tarafından 2021 yılı içinde toplam 513.600.000,00 TL borçlanma yapıldığı görülmüştür.
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Borçlanma” başlıklı 68’inci maddesinin e bendinde; “…Belediye ve bağlı kuruluşları ile bunların sermayesinin yüzde ellisinden fazlasına sahip oldukları şirketler, en son kesinleşmiş bütçe gelirlerinin, 213 sayılı Vergi Usul Kanununa göre belirlenecek yeniden değerleme oranıyla artırılan miktarının yılı içinde toplam yüzde onunu geçmeyen iç borçlanmayı belediye meclisinin kararı; yüzde onunu geçen iç borçlanma için ise meclis üye tam sayısının salt çoğunluğunun kararı ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığının onayı ile yapabilir.” denilmektedir.
5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu’nun 28’inci maddesinde Belediye Kanunu ve diğer ilgili Kanunların bu kanuna aykırı olmayan hükümleri ilgisine göre büyükşehir ve ilçe belediyeleri hakkında da uygulanacağı ifade edilmiş olup 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 68’inci maddesinin büyükşehir belediyeleri için de uygulanması gerekmektedir.
1 Ocak-31 Aralık 2020 tarihleri arasında Şirketin brüt hasılatı 4.021.233.471,70 TL olup bu tutar %9,11 yeniden değerleme oranıyla çarpıldığında 4.387.567.840.97 TL olmaktadır. Yapılan borçlanma toplamda 513.600.000,00 TL olarak Şirketin brüt hasılatının 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’na göre belirlenecek yeniden değerleme oranıyla artırılan tutarın %10’unu geçmemektedir. Bu sebeple yapılan borçlanmalarda Büyükşehir Belediye Meclisinin kararı alınması gerekmektedir. Oysa Şirket tarafından yıl içinde meclis kararı alınmadan çeşitli tarihlerde 513.600.000,00 TL borçlanmaya gidilmiştir.
Sonuç olarak Kayseri Büyükşehir Belediyesinin dolaylı olarak %50,93 ortağı olduğu Şirketin borçlanmalarında 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 68’inci maddesinde belirtilen usullerin uygulanması gerekmekte olup Şirketin brüt hasılatının 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’na göre belirlenecek yeniden değerleme oranıyla artırılan tutarın %10’unu geçmeyen borçlanmalarda Büyükşehir Belediyesi Meclisinin kararının alınması gerekmektedir.