BULGU: Bütçe Emanetleri Hesabında Kayıtlı Tutarların Mevzuatta Belirtilen Sıraya Göre Ödenmemesi
2023 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – İl Belediyesi
Muhasebe kayıtlarının incelenmesinde; nakit yetersizliğinden dolayı 320 Bütçe Emanetleri Hesabına kaydedilen bütçe giderlerinin ilgililere ödenmesi aşamasında, mevzuatta belirtilen öncelik sırasına uyulmadığı görülmüştür.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Ödenemeyen giderler ve bütçeleştirilmiş borçlar” başlıklı 34’üncü maddesinde, kamu idarelerinin nakit mevcudunun tüm ödemeleri karşılayamaması halinde giderlerin, muhasebe kayıtlarına alınma sırasına göre ödeneceği belirtilmiştir.
27.05.2016 tarih ve 29724 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği’nin 320 Bütçe Emanetleri Hesabına ilişkin işlemleri düzenleyen “Hesaba ilişkin işlemler” başlıklı 249’uncu maddesinde de benzer bir düzenleme yapılarak, bütçe emanetlerine alınan tutarların muhasebe kayıtlarına alınma sırasına göre ilgililerine ödeneceği hükme bağlanmıştır.
Söz konusu husus 2022 yılı Sayıştay Denetim Raporu’nda da bulgu konusu olarak yer almış ancak Belediye tarafından herhangi bir düzeltici işlem yapılmamıştır.
Kamu İdaresi cevabında, ihale yoluyla yapılan alımların sözleşmelerinde farklı ödeme tarihlerinin belirlendiği, hizmetin aksamaması için ivedi yapılması gereken bazı ödemelere öncelik verildiği ve nakit yetersizliği sebebiyle emanetlere alınan tutarların ödenmesinde, emanete alınma sırasına uygun hareket edildiği belirtilmiştir. Ancak 320 Bütçe Emanetleri Hesabına yapılan kayıtlar ve yapılan ödemeler incelendiğinde, kamu idaresinin ödemelerini kayıtlara alınış sırasına uygun şekilde yapmadığı ve ödeme yapılan işlerin ivedilik unsuru taşımadığı görülmüştür.
Sonuç olarak, kamu kaynaklarının hukuka uygun bir şekilde kullanılmasını ve alacaklıların olası bir hak kaybı yaşamamasını teminen nakit yetersizliği dolayısıyla ilgililerine ödenemeyen ve bütçe emanetlerine alınan tutarların muhasebe kayıtlarına alındığı sıraya göre ödenmesi gerekmektedir.
EKLER
EK-1: BULGULARA İLİŞKİN İZLEME TABLOSU
| Önceki Yıl/Yıllar Sayıştay Denetim Raporuna İlişkin İzleme Tablosu | Önceki Yıl/Yıllar Sayıştay Denetim Raporuna İlişkin İzleme Tablosu | Önceki Yıl/Yıllar Sayıştay Denetim Raporuna İlişkin İzleme Tablosu | Önceki Yıl/Yıllar Sayıştay Denetim Raporuna İlişkin İzleme Tablosu |
| Bulgu Adı | Yıl/Yıllar | İdare Tarafından Yapılan İşlem | Açıklama |
| Ecrimisil Uygulamasının Bir Taşınmaz Yönetim Biçimi Haline Gelmesi ve Bu Yöntemle Belediye Taşınmazlarının İşgalinin Sürekli Hale Gelmesi | 2022 | Kısmen Yerine Getirildi |
Raporda Diğer Bulgular Bölümünde “Bulgu 1: Ecrimisil Uygulamasının Bir Taşınmaz Yönetim Biçimi Haline Gelmesi ve Bu Yöntemle Belediye Taşınmazlarının İşgalinin Sürekli Hale Gelmesi” başlığı ile yer almaktadır. |
| Bazı Taşınmazların Cins Tashihlerinin Yapılmaması |
2022 | Kısmen Yerine Getirildi |
Raporda Diğer Bulgular Bölümünde “Bulgu 3: Bazı Taşınmazların Cins Tashihlerinin Yapılmaması” başlığı ile yer almaktadır. |
| Toplu Ulaşım Hizmetinin Yaptırılmasına İlişkin Sistemin Önemli Eksiklikler İçermesi | 2022 | Kısmen Yerine Getirildi |
Raporda Diğer Bulgular Bölümünde “Bulgu 4: Toplu Ulaşım Hizmetinin Yaptırılmasına İlişkin Sistemin Bazı Eksiklikler İçermesi” başlığı ile yer almaktadır. |
| Borçlu Abonelerin Su Kesme İşleminin Zamanında Yapılmaması Nedeniyle Kurum Alacaklarının Tahsilinin Zorlaşması | 2022 | Kısmen Yerine Getirildi |
Raporda Diğer Bulgular Bölümünde “Bulgu 8: Borçlu Abonelerin Su Kesme İşleminin Zamanında Yapılmaması Nedeniyle Kurum Alacaklarının Tahsilinin Zorlaşması” başlığı ile yer almaktadır. |
| İçme Suyu Temin ve Dağıtım Sistemlerindeki Su Kayıp-Kaçak Oranının Yüksek Olması | 2022 | Kısmen Yerine Getirildi |
Raporda Diğer Bulgular Bölümünde “Bulgu 9: İçme Suyu Temin ve Dağıtım Sistemlerindeki Su Kayıp- Kaçak Oranının Yüksek Olması” başlığı ile yer almaktadır. |
| Toptancı Halinde Yönetmelikte Belirtilen Asgari İşyeri Şartının Sağlanmaması | 2022 | Kısmen Yerine Getirildi |
Raporda Diğer Bulgular Bölümünde “Bulgu 10: Toptancı Halinde Yönetmelikte Belirtilen Asgari İşyeri Şartının |
| Sağlanmaması” başlığı ile yer almaktadır. | |||
| Bütçe Emanetleri Hesabında Kayıtlı Tutarların Mevzuatta Belirtilen Sıraya Göre Ödenmemesi | 2022 | Yerine Getirilmedi |
Raporda Diğer Bulgular Bölümünde “Bulgu 22: Bütçe Emanetleri Hesabında Kayıtlı Tutarların Mevzuatta Belirtilen Sıraya Göre Ödenmemesi” başlığı ile yer almaktadır |
| Kalkınma Ajansı Payının Zamanında Gönderilmemesi |
2022 | Yerine Getirilmedi |
Raporda Diğer Bulgular Bölümünde “Bulgu 16: Kalkınma Ajansı Payının Zamanında Gönderilmemesi” başlığı ile yer almaktadır. |
| Kanalizasyon Harcamalarına Katılma Payının Takip ve Tahsilatının Yapılmaması | 2022 | Yerine Getirilmedi |
Raporda Diğer Bulgular Bölümünde “Bulgu 14: Kanalizasyon Harcamalarına Katılma Payının Takip ve Tahsilatının Yapılmaması ” başlığı ile yer almaktadır. |
| Taşınmaz Kültür Varlıklarının Korunması İçin Tahsil Edilen Katkı Paylarının Zamanında Gönderilmemesi | 2022 | Yerine Getirilmedi |
Raporda Diğer Bulgular Bölümünde “Bulgu 15: Taşınmaz Kültür Varlıklarının Korunması İçin Tahsil Edilen Katkı Paylarının İlgili İdareye Zamanında Gönderilmemesi ” başlığı ile yer almaktadır. |
| Kadınlar ve Çocuklar İçin Açılması Zorunlu Konukevlerinin Açılmaması | 2022 | Yerine Getirilmedi |
Raporda Diğer Bulgular Bölümünde ” Bulgu 20: Kadınlar ve Çocuklar İçin Açılması Zorunlu Konukevlerinin Açılmaması” başlığı ile yer almaktadır. |
| Engelli Memur Çalıştırma Zorunluluğuna Uyulmaması | 2022 | Yerine Getirilmedi |
Raporda Diğer Bulgular Bölümünde ” Bulgu 17: Engelli Memur Çalıştırma Zorunluluğuna Uyulmaması” başlığı ile yer almaktadır. |
| İşçilere Mevzuatta Belirlenen Sürenin Üzerinde Fazla Çalışma Yaptırılması | 2022 | Yerine Getirilmedi |
Raporda Diğer Bulgular Bölümünde ” Bulgu 18: İşçilere Mevzuatta Belirlenen Sürenin Üzerinde Fazla Çalışma Yaptırılması” başlığı ile yer almaktadır. |
| İşçilerin Kanunda Belirtilen Yıllık İzinlerinin Kullandırılmaması |
2022 | Yerine Getirilmedi |
Raporda Diğer Bulgular Bölümünde ” Bulgu19: İşçilerin Birikmiş Yıllık Ücretli İzinlerinin Kanuna Uygun Olarak |
| Kullandırılmasına İlişkin Tedbirlerin Alınmaması” başlığı ile yer almaktadır. | |||
| Taşınmaz Kayıt ve Yönetiminin İlgili Mevzuata Uygun Şekilde Yerine Getirilmemesi | 2022 | Kısmen Yerine Getirildi |
Raporda Denetim Görüşünün Dayanağı Bölümünde “Bulgu 2: Taşınmaz Kayıt ve Yönetiminin İlgili Mevzuata Uygun Şekilde Yerine Getirilmemesi” başlığı ile yer almaktadır. |
| Bilgisayar Yazılımlarına İlişkin Alım ve Güncelleme Bedellerinin Haklar Hesabında İzlenmemesi | 2022 | Kısmen Yerine Getirildi |
Denetim Görüşünün Dayanağı Bölümünde “Bulgu 1: Bilgisayar Yazılımlarına İlişkin Alım ve Güncelleme Bedellerinin Haklar Hesabında İzlenmemesi” başlığı ile yer almaktadır. |
| ÖZET: 2023 Yılı Sayıştay Denetim Raporu’nda, İl Belediyesi’nin 320 Bütçe Emanetleri Hesabında kayıtlı tutarların mevzuatta belirtilen ödeme sırasına uygun olarak ödenmediği tespit edilmiştir. Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği’nde, ödemelerin muhasebe kayıtlarına alınma sırasına göre yapılması gerektiği vurgulanmaktadır. Ancak, yapılan incelemelerde, belediyenin bu kurallara uymadığı ve ödemelerin öncelik sırasına göre gerçekleştirilmediği ortaya çıkmıştır. Bu durum, kamu kaynaklarının hukuka uygun kullanılmasını tehlikeye atmaktadır. |