|
ÖZET: 2022 yılı Sayıştay Denetim Raporları, Büyükşehir İlçe Belediyesi bütçesinde ödenek aktarmalarının mevzuata uygun şekilde yapılmadığını ortaya koymuştur. Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği’nin 36. maddesine göre, bütçede kullanılmayacak ödeneklerin, ihtiyaç duyulan diğer gider tertiplerine aktarılması gerekmektedir. Bu aktarmaların, fonksiyonel sınıflandırmanın birinci düzeyleri için meclis kararı, ikinci düzeyleri için encümen kararı ve diğer durumlar için üst yöneticinin onayı ile gerçekleştirilmesi öngörülmektedir. Ancak yapılan incelemelerde, 2022 yılında 181 aktarma işleminin gerçekleştirildiği, personel giderleri ve daha önce aktarma yapılmış tertiplerden aktarma yapıldığı tespit edilmiştir.
Ayrıca, ekonomik sınıflandırmanın ikinci düzeyine kadar olan bazı aktarmalarda üst yönetici onayının alınmadığı belirlenmiştir. Bütçe hazırlık süreçlerinde gelir ve gider tahminlerinin sağlıklı bir şekilde yapılmadığı, mali yılın başından itibaren aktarmalara başlandığı görülmektedir. İdare, 2023 yılı için ödenek aktarmalarında mevcut ihlallerin farkında olduklarını ve gerekli düzeltici işlemleri yapacaklarını ifade etmiştir. Sonuç olarak, ödenek aktarma işlemlerinin mevzuatta belirtilen usul ve esaslara uygun olarak gerçekleştirilmesi büyük önem taşımaktadır. |
BULGU: Bütçe Tertipleri Arasında Yapılan Ödenek Aktarmalarının Usulüne Uygun Olarak Yapılmaması
2022 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir İlçe Belediyesi
Bütçe ödeneklerinden ilgili mevzuatında belirtilen usul ve esaslara aykırı olarak ödenek aktarmaları yapıldığı görülmüştür.
Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği’nin “Aktarma” başlıklı 36’ncı maddesinde;
“(1) Aktarma; bütçenin herhangi bir tertibinde bulunan ve o hesap döneminde kullanılmayacağı anlaşılan ödeneklerden alınarak, ödenek ihtiyacı olan diğer gider tertiplerine veya yeni tertip açılarak yapılan eklemedir.
(2) Bütçede fonksiyonel sınıflandırmanın birinci düzeyleri arasındaki aktarmalar meclis kararı, fonksiyonel sınıflandırmanın ikinci düzeyleri arasındaki aktarmalar encümen kararıyla, bunların dışında kalan ve ekonomik sınıflandırmanın ikinci düzeyine kadar aktarmalar ise üst yöneticinin onayı ile yapılır. Ekonomik sınıflandırmanın üçüncü ve dördüncü düzeyleri bütçeleşme düzeyi olmadığından, bunlar arasında aktarma onayına gerek yoktur.
Personel giderleri tertiplerinden,
Aktarma yapılmış tertiplerden,
Yedek ödenekten aktarma yapılmış tertiplerden,
ç) Projeye bağlı yatırım tertiplerinden,
İlgili mevzuatında aktarma yapılmaması öngörülen tertiplerden, aktarma yapılamaz.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükümleri uyarınca; bütçede fonksiyonel sınıflandırmanın birinci düzeyleri arasındaki aktarmalar meclis kararıyla, ikinci düzeyleri arasındaki aktarmalar encümen kararıyla, bunların dışında kalan ve ekonomik sınıflandırmanın ikinci düzeyine kadar aktarmalar ise üst yöneticinin onayı ile yapılmalıdır. Personel giderleri tertiplerinden, daha önce aktarma yapılmış tertiplerden, yedek ödenekten aktarma yapılmış tertiplerden, projeye bağlı yatırım tertiplerinden ve ilgili mevzuatında aktarma yapılmaması öngörülen tertiplerden aktarma yapılmamalıdır.
Söz konusu hususa ilişkin olarak yapılan incelemelerde; 2022 yılı içerisinde 181 defa aktarma işlemi gerçekleştiği, daha önce aktarma yapılan tertipler ile personel giderleri tertiplerinden aktarma yapıldığı, ekonomik sınıflandırmanın ikinci düzeyine kadar olan bazı aktarmalarda da üst yönetici onayının olmadığı tespit edilmiştir. Ayrıca mali yılın hemen başından itibaren aktarmalara başlanmış olduğundan bütçe hazırlık süreçlerinde gelir ve gider tahminlerinin yerinde ve sağlıklı bir şekilde yapılmadığı değerlendirilmektedir.
Yukarıda yer verilen denetim tespitine istinaden, İdare tarafından; ekonomik koşulların bütçe planlamasını son derece zorlaştırdığı 2023 yılı için ödenek aktarmalarında ihlallerin mevcut olduğunu ve hem bu bakımdan hem de onay merciinin doğru belirlenmesi bakımından gerekli düzeltici işlemlerin tesis edileceği ifade edilmiştir.
Sonuç olarak; yapılan ödenek aktarma işlemlerinin mevzuatta belirtilen usul ve esaslara uygun olarak gerçekleştirilmesi gerekmektedir.