|
ÖZET: 2024 yılı Sayıştay Denetim Raporları, Büyükşehir İlçe Belediyesi’nin ihale ettiği yapım işinde bütün riskler (all risk) sigorta poliçesinin süre uzatımlarını kapsayacak şekilde güncellenmediğini ortaya koymuştur. 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 9. maddesi, yüklenicilerin iş süreçleri boyunca çeşitli risklere karşı sigorta yaptırmalarını zorunlu kılmaktadır. Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin ilgili hükümleri, sigorta bedelinin işin sözleşme bedeli ve piyasa rayiçlerine göre belirlenmesi gerektiğini belirtmektedir.
Yapılan incelemelerde, güneş enerjisi santrali projesinde süre uzatımı yapılmasına rağmen sigorta poliçesinin bu uzatımlara göre revize edilmediği tespit edilmiştir. Kamu İdaresi, sigorta poliçesinin başlangıçta yüklenici tarafından düzenlendiğini, ancak proje süresindeki uzatım kararları sonrasında poliçenin güncellenmemesi nedeniyle bazı kapsamların geçerlilik süresinin uyumsuz hale geldiğini kabul etmiştir. Bununla birlikte, bu durumun zarara yol açmadığını ve sigorta poliçesinin projenin süresi boyunca yeterli güvence sağladığını ifade etmiştir. Kamu İdaresi, gelecekte benzer sorunların yaşanmaması için sigorta poliçesinin süre uzatımlarına bağlı olarak otomatik yenilenmesini sağlayacak bir madde eklenmesi gerektiğini vurgulamıştır. Bu, dış etkenlerden kaynaklanabilecek hasarların karşılanması açısından kritik öneme sahiptir. |
BULGU: Bütün Riskler (All Risk) Sigorta Poliçesinin Süre Uzatımlarına Göre Revize Edilmemesi
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir İlçe Belediyesi
Kamu İdaresi tarafından ihale edilen yapım işinde bütün riskler (all risk) sigorta poliçesinin süre uzatımlarını kapsayacak şekilde yenilenmediği görülmüştür.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 9’uncu maddesinde; yüklenicinin, işyerlerindeki her türlü araç, malzeme, ihzarat, iş ve hizmet makineleri, taşıtlar, tesisler ile sözleşme konusu iş için, işin özellik ve niteliğine göre ihale dokümanında belirtilen şekilde, işe başlama tarihinden geçici kabul tarihine kadar geçen süre içinde oluşabilecek deprem, su baskını, toprak kayması, fırtına, yangın gibi doğal afetler ile hırsızlık, sabotaj gibi risklere karşı, geçici kabul tarihinden kesin kabul tarihine kadar geçecek süreye ilişkin ise kapsamı ihale dokümanında belirtilen genişletilmiş bakım devresi teminatını içeren sigorta yaptırmak zorunda olduğu hüküm altına alınmıştır.
Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 9’uncu maddesinin ikinci fıkrasında; sigortaya esas alınacak bedelin, işin kendisi için sözleşme bedeli, her türlü araç, malzeme, ihzarat, iş ve hizmet makineleri, taşıtlar, tesisler ve benzeri için ise piyasa rayiçlerine göre hesaplanan bedeller olduğu, ödenen toplam hakediş tahakkuk tutarının (fiyat farkları dahil) poliçedeki sigorta bedelini aşması ve/veya poliçede öngörülen sigorta bitiş tarihinin süre uzatımı veya cezalı çalışma sebebiyle aşılması hallerinde, zeyilname ile sigorta bedelinin artırılması ve/veya sigorta süresinin uzatılmasının zorunlu olduğu belirtilmiştir.
Yapılan incelemede, güneş enerjisi santrali yapım işinde süre uzatımı yapılmasına rağmen sigorta poliçesinin süre açısından zeyilname ile yenilenmediği tespit edilmiştir.
Kamu İdaresi cevabında, sigorta poliçesinin yüklenici tarafından sözleşmede belirtilen süreler dikkate alınarak düzenlendiği, proje süresindeki uzatım kararları sonrasında sigorta poliçesinin yeniden revize edilmemesi sonucu bazı sigorta kapsamlarının geçerlilik süresi ile proje süresi arasındaki uyumsuzlukların olduğunun tespit edildiği, bu eksikliğin zarara yol açmadığı, sigorta poliçesinin kapsamının proje süresi boyunca yeterli güvenceyi sağladığı ve herhangi bir hasar, kaza veya olumsuz durumun yaşanmadığı, proje sözleşmelerine, sigorta poliçesinin süre uzatımlarına bağlı olarak otomatik olarak yenilenmesi gerektiği yönünde bir madde eklenerek bu tür eksikliklerin gelecekte yaşanmaması için gerekli önlemlerin alınacağı ifade edilmiştir.
Kamu İdaresi tarafından, yapının dış etkenler sebebiyle hasar görmesi halinde oluşacak zararın karşılanması açısından önem arz eden bütün riskler (all risk) sigorta poliçesinin, mevzuatta belirtilen hallerin ortaya çıkması durumunda süre ve teminat tutarı açısından yenilenmesi gerekmektedir.