BULGU: Bütün Riskler Sigortası Kapsamında Yer Alan Risk Kalemlerinde Muafiyet Oranının Yüksek Belirlenmesi
2021 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Yatırım İzleme Koordinasyon Başkanlığı – YİKOB
Yükleniciler tarafından yaptırılan bütün riskler (all risks) sigortası poliçelerinde risk kalemlerine uygulanan muafiyet oranlarının yüksek belirlendiği görülmüştür.
Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 9’uncu maddesinin 1’inci fıkrasında; yüklenicinin, işyerindeki her türlü araç, malzeme, ihzarat, iş ve hizmet makineleri, taşıtlar, tesisler ile sözleşme konusu yapım işinin korunmasından 43 üncü madde hükümleri dikkate alınmak şartı ile işe başlama tarihinden kesin kabul tarihine kadar sorumlu olduğu belirtilmiştir. Bu sorumluluğu, işe başlama tarihinden geçici kabul tarihine kadar geçen süre içinde oluşabilecek deprem, su baskını, toprak kayması, fırtına, yangın gibi doğal afetler ile hırsızlık, sabotaj gibi risklere karşı “inşaat sigortası (bütün riskler)”, geçici kabul tarihinden kesin kabul tarihine kadar geçecek süreye ilişkin ise yürürlükteki İnşaat Sigortası (Bütün Riskler) Genel Şartları çerçevesinde kapsamı ihale dokümanında belirtilen genişletilmiş bakım devresi teminatını içeren sigorta yaptırmak suretiyle yerine getireceği ifade edilmiştir.
Aynı maddenin 3’üncü fıkrasında ise; sigorta poliçelerinde belirlenecek muafiyet ve koasürans uygulamalarına yer verilebileceği ifade edilmiştir. Bunun yanında tüm riskler için uygulanabilecek azami muafiyet oranının % 2 olacağı, deprem, sel, su baskını, toprak kayması ve terör riskleri için uygulanabilecek azami koasürans oranının %20 olacağı belirtilmiştir.
Yapılan incelemede, Başkanlık tarafından ihaleye çıkılan yapım işlerine ait sigorta poliçelerinde muafiyet oranları tüm riskler için %10 olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Sigorta poliçesinde muafiyet oranlarının %2’den fazla olması yüklenicinin nihai sorumluluğunu kaldırmamakla birlikte, karşılaşabileceği riski artırması bakımından önem arz etmektedir. Dolayısıyla Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin ilgili hükmünde belirtildiği üzere tüm riskler için uygulanabilecek muafiyet oranının azami %2 olması gerekmektedir.
Tel: 0 312 295 30 00; Faks: 0 312 295 48 00
e-posta: sayistay@sayistay.gov.tr
https://www.sayistay.gov.tr
EKLER
EK 1: ÖNCEKİ YIL/YILLAR SAYIŞTAY DENETİM RAPORUNA
İLİŞKİN İZLEME FORMU
| Önceki Yıl/Yıllar Sayıştay Denetim Raporuna İlişkin İzleme | Önceki Yıl/Yıllar Sayıştay Denetim Raporuna İlişkin İzleme | Önceki Yıl/Yıllar Sayıştay Denetim Raporuna İlişkin İzleme | Tablosu |
| Bulgu Adı | Yıl/Yıllar | İdare Tarafından Yapılan İşlem |
Açıklama |
| Taşınmazların Cins Tashihlerinin Yapılmaması |
2020 | Yerine Getirilmedi |
Söz konusu husus devam etmekte olup Denetim Raporunun ” Diğer Bulgular” bölümünde tekrar raporlanmıştır. |
| Parasal Limitler Dâhilinde Yapılan Mal Alımlarında, Bütçeye Konulan Ödeneğin %10’unun Kamu İhale Kurulunun Uygun Görüşü Alınmadan Aşılması | 2020 | Yerine Getirilmedi |
Söz konusu husus devam etmekte olup Denetim Raporunun ” Diğer Bulgular” bölümünde tekrar raporlanmıştır. |
| Bütün Riskler Sigortası Kapsamında Yer Alan Risk Kalemlerinde Muafiyet Oranının Yüksek Belirlenmesi |
2020 | Yerine Getirilmedi |
Söz konusu husus devam etmekte olup Denetim |
Taşınmaz Kültür Varlıklarının Korunmasına
İlişkin Katkı Paylarının Tahsilatlarında
Yeterli Takibin Yapılmaması
2020
Kısmen
Yerine
Getirildi
Raporunun ” Diğer Bulgular” bölümünde tekrar raporlanmıştır.
Konu ile ilgili olarak ilçe belediyeleri ile yapılan yazışmalar neticesinde Başkanlık tarafından tespit edilen tutarlarla denetim ekibi tarafından tespit edilen tutarların aynı olduğu görülmüştür. Başkanlık tarafından düzenli aralıklarla ilçe belediyelerinden resmi yazılar ile taşınmaz kültür varlıkları katkı paylarına ilişkin tahsilat tutarı bilgisi alınmaktadır. Lakin bu tutarlar
| muhasebe sistemi üzerinden tahakkuk ettirilerek izlenmemekte, gelen tutarlar emanet hesaplarına alınmaktadır. Söz konusu husus mali tabloları etkileyen bulgu olarak ayrıca rapora konu edilmiştir. | |||
| Yeni Birim Fiyat Tespitinde Kullanılan Rayiçler İçin Ticaret ve/veya Sanayi Odasından Onay Alınmaması |
2020 | Yerine Getirilmedi |
Söz konusu husus devam etmekte olup Denetim Raporunun ” Diğer Bulgular” bölümünde tekrar raporlanmıştır. |
| Taşınmaz Kültür Varlıklarının Korunmasına Ait Katkı Paylarına İlişkin Tahakkuk Kayıtlarının Yapılmaması |
2020 | Yerine Getirilmedi |
Söz konusu husus devam etmekte olup Denetim Raporunun ” Denetim |
| Görüşünün Dayanağı Bulgular” bölümünde tekrar raporlanmıştır. |
|||
| Taşınmazlara İlişkin Değer Tespit İşlemlerinin Tamamlanmaması |
2020 | Yerine Getirilmedi |
Söz konusu husus devam etmekte olup Denetim Raporunun ” Denetim Görüşünün Dayanağı Bulgular” bölümünde tekrar raporlanmıştır. |
| Bilgisayar Yazılımlarının Haklar Hesabında İzlenmemesi |
2020 | Yerine Getirilmedi |
Söz konusu husus devam etmekte olup Denetim Raporunun ” Denetim Görüşünün Dayanağı Bulgular” bölümünde tekrar raporlanmıştır. |
| Kıdem Tazminatı Karşılıklarının Ayrılmaması |
2020 | Yerine Getirilmedi |
Söz konusu husus devam etmekte olup Denetim Raporunun ” Denetim Görüşünün Dayanağı Bulgular” bölümünde tekrar raporlanmıştır. |
| ÖZET: 2021 yılı Sayıştay Denetim Raporları’na göre, Yatırım İzleme Koordinasyon Başkanlığı tarafından yaptırılan bütün riskler sigortası poliçelerinde muafiyet oranlarının %10 olarak belirlendiği tespit edilmiştir. Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nde, tüm riskler için azami muafiyet oranının %2 olması gerektiği belirtilmektedir. Bu durum, yüklenicinin karşılaşabileceği riskleri artırmakta ve sorumluluğunu etkilememektedir. Dolayısıyla, poliçelerdeki muafiyet oranlarının ilgili mevzuata uygun olarak düzeltilmesi gerekmektedir. |